第十八章安全目标、安全管理体系及技术组织措施18.1 概述本章阐述项目部在宜兴市油车水库工程施工的安全管理目标，建立职业健康安全管理体系，设置安全管理组织机构，配备专/兼职安全员，制定和执行安全管理制度及办法，落实安全生产责任制；针对本工程特点，分析安全薄弱环节，制定和实施安全组织技术措施；加强重要施工方案和特殊施工工序的安全过程控制，保证工程施工顺利进行，保障施工人员的健康安全。
18.2 安全管理目标18.2.1因工人身死亡事故为零，工伤事故率控制在4‰以内(其中重伤率＜1‰)。
18.2.2机械设备事故率控制在0.5‰以内，杜绝重大机械事故。
18.2.3交通安全事故百车率＜5%，不发生主要责任的重大交通事故。
18.2.4火灾事故直接经济损失率控制在年度每万元产值的0.5元以内，不发生重大火灾事故。
18.2.5不发生重大职业卫生伤害事故，无新增职业病。
18.2.6不发生重大工程安全事故。
18.2.7安全管理各项指标达到行业和业主的规定要求。
18.3 安全管理体系我公司于2003年通过职业健康安全管理体系认证，在本工程施工中，项目部根据GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》以及相关法律、法规、标准结合我公司职业健康安全管理体系运行的实际，建立本工程职业健康安全管理体系（简称安全管理体系）。
安全管理体系过程流程图见图18.3-1。
18.3.1 安全管理网络项目部建立以项目经理→职能部门负责人→施工队队长→班组长各级行政正职为本单位安全第一责任人的安全组织保证体系，见图18.3-2中的安全保证线。
项目部设置专门的安全（包括环境保护与文明施工）管理部门－安全环保部，建立和健全项目部专职安全员、施工队专/兼职安全员、作业班组兼职安全员的安全监督（察）/检查体系，见图18.3-2中的安全监察线。
18.3.2 安全管理组织机构18.3.2.1 安委会为了加强安全施工工作的领导，项目部成立安全生产管理委员会(简称安委会)。
安委会由项目经理为组长，主管施工生产的项目副经理（简称施工经理）、主管经营计划好商务的项目副经理（简称商务经理）、总工程师为副组长，各部门负责人、项目部专职安全员、各施工队队长为组成成员，安委会办公室设在安全环保部。
18.3.2.2 安全监察机构项目部设置专门的安全监察机构――安全环保部(以下简称安全部)，安全部配备经过专业培训取得安全专业人员资格证的部门主管、专职安全员；土石方施工队、混凝土施工队、机电安装队各配置一名专职安全员，其他施工队配置一名兼职安全员，每个作业班组配置一名兼职安全员，有组织有领导地开展安全生产活动和安全检查工作。
安全部有权在安全方面直接监督、控制现场项目部内的任何一个部门、施工队和作业班组以及任何一个施工（工作）作业场所，并对项目部安全生产工作实行协调和奖惩。
有权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。
18.3.3 主要岗位人员安全职责18.3.3.1 安委会职责(1)严格遵守国家有关安全生产的法律法规、有关安全生产的规定，认真执行工程施工合同中的有关安全要求，接受业主和监理对安全生产工作的指导。
代表项目部履行法律法规和合同规定的安全责任。
(2)坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活动。
各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本条款的各项规定，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
注：安全保证线安全监督线(3)建立健全安全生产责任制网络。
从项目经理到生产工人（包括临时雇请的民工）的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责。
项目经理是工程的安全生产责任人，代表项目部主要负责人履行法律法规和合同规定的安全领导责任，对安全生产负直接领导责任，专/兼职安全员是工程现场的安全生产直接管理责任人，对安全生产具体负责。
现场设置的安全机构，按施工合同约定，配备专/兼职安全员（其中专职安全员不少于3人），负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。
安全机构人员，有权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。
(4)在任何时侯及时采取各种合理的预防措施，防止项目部人员发生任何违法、违禁、暴力、违规或妨碍治安的行为。
(5)参加施工的人员，必须按受安全技术教育，熟知和遵守本工程的各项安全技术操作规程，定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作，对于从事机动车驾驶、电气、起重、建筑登高架设作业、焊接等特殊工程的人员须持证上岗。
施工现场如发现无证操作现象时，由项目经理承担直接领导责任，相关部门承担管理责任。
(6)加强施工中交通运输安全管理，各种运输机械等按划定运输路线行驶。
(7)对于易燃易爆的材料除采取专门有效封闭、妥善保管之外，同时配备足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法。
(8)操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。
由各级施工负责人和专/兼职安全员应及时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。
(9)所有施工机具、设备和劳动保护用品具备有效的安检合格证明，并经安全员签字同意后方可使用，施工期间定期检查，保证其处于完好状态；不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。
(10)施工现场必须设置相关的安全标志牌。
(11)建立主要危险源备案制度，明确潜在隐患、防范措施和落实责任人。
(12)按照本工程项目特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。
18.3.3.2 项目经理职责(1) 项目经理是本合同工程施工的安全生产责任人，代表项目部主要负责人履行法律法规和合同规定的安全领导责任，对安全生产负直接领导责任，对项目部安全工作全面负责，是项目部的安全生产第一责任人。
(2)服从业主单位对安全工作的统一协调和管理。
(3)保证项目部安全生产条件及其管理的投入，满足安全生产的需要。
(4)建立项目部职业健康安全管理体系，建立安全管理组织机构，明确安全部门与有关部门的安全分工。
配备专/兼职安全员。
(5)建立项目部职业健康安全管理体系文件，安全生产管理制度及办法。
(6) 组织检查项目部的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
(7)建立项目部的事故报告和应急处置程序。
(8)组织开展创建安全岗位活动。
18.3.3.3 施工经理职责(1)协助项目经理搞好本工程施工安全管理工作，是项目部安全施工的主管责任人。
对现场施工安全工作负直接领导责任。
(2)具体组织制定职业健康安全管理体系文件、安全管理规章制度，布置落实安全工作。
(3)负责督促指导安全部认真落实各项安全管理工作。
(4) 负责施工作业的现场指挥、协调、监督的安全责任。
对现场安全工作进行协调和管理。
(5)领导和协调各部门对现场施工的管理，在生产调度会上布置、安排施工安全工作。
(6)督促检查安全投入的落实。
负责现场作业基本安全条件的组织落实工作(7)具体组织检查安全工作，监督检查安全投入的落实。
及时消除安全事故隐患。
(8) 具体组织开展创建安全岗位活动，开展“三工”活动。
(9)当进度与安全出现矛盾时，按安全第一的原则，服从安全生产，调整施工进度。
(10)具体负责组织制定和实施事故、危害风险应急救援预案。
(11)协助项目经理负责组织事故调查处理工作。
(12) 协助项目经理负责组织进行安全生产定期考核和奖惩。
(13)按时参加业主/监理召开的安全会议，协助项目经理组织召开项目部安全工作会议，计划、布置、检查、总结、评比项目部安全工作，督促有关部门做好安全记录，按时编制和报送安全报表、资料。
18.3.3.4 商务经理职责(1)协助项目经理分管项目部计划合同、劳动人事、商务管理、机电物资管理工作，是分管商务和机械设备、物资材料工作范围的安全生产分管责任人，对分管工作范围的安全工作负分管领导责任。
(2)负责把员工安全教育培训纳入到项目部员工教育培训，并同时计划、布置、检查、总结、评比安全教育培训工作。
(3)负责组织对劳务组织进行评审，对其资质证书和人员资格进行审核。
(4）负责安全所需的人力资源、设备器材等资源配置的组织领导工作。
(5)分管机电物资部、计划合同部工作，负责组织机电设备事故的原因分析、调查处理工作。
(6)负责组织分管的机电物资和经营管理职责范围内的危险源辨识、风险评价与风险控制策划工作。
(7)负责组织分管工作范围的安全管理制度的制定，并督促实施。
18.3.3.5 总工程师职责(1)是项目部安全技术负责人，分管质量保证部、施工技术部中的工程技术管理。
对项目部的安全工作负技术领导责任。
(2)负责在组织编制施工组织设计、施工方案同时，负责组织安全技术措施。
(3)负责按照国家、业主相关安全管理规定，对生活、生产临建设施进行设计、审查，对其安全性负责。
(4)审查或提交施工方案时，必须同时审查或提交安全技术措施，并督促和组织检查实施情况。
(5)负责有步骤、有计划推行“四新”技术应用，组织力量进行技术攻关，改善劳动条件和创造安全环境。
(6)组织制定安全技术操作规程和特殊施工工艺的安全技术措施，督促现场实施。
在组织技术鉴定时，必须把安全技术防护装置列为重要内容，同时审查鉴定。
(7)负责审核采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，审查相应的安全技术措施是否合理、有效。
(8)参加安全事故的调查处理，从技术方面分析事故原因，提出鉴定意见和改进措施，深入现场检查安全技术措施的执行情况，及时解决施工中的安全技术问题。
18.3.3.6 安全环保部职责(1)是本工程施工安全主管部门。
负责履行安委会的各项安全决议，编制职业健康安全管理体系文件和安全管理制度、组织安全培训与考核、现场安全设施检查和落实，接受业主安全管理部门的协调与指导，参与业主的各项安全活动。
(2)负责督促各项安全措施及时到位，及时检查现场施工安全作业条件。
(3)负责安全投入项目、经费的计划、统计工作，并根据现场实际需要及时进行补充。
(4)负责对安全施工组织设计、安全技术措施的落实情况进行监督检查。
(5)负责建立本工程危害风险源识别清单，制订专项控制预案，建立安全标识，定期进行检查更新。
(6)负责组织事故、危害风险应急救援演习。
(7)指导作业层安全员的工作，随时掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全因素，提出改进意见和措施，及时整改。
(8)经常深入现场进行安全检查，协助领导解决施工中的安全问题，制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。