襄州区确权项目实施方案1项目概况及工程内容1、项目概况：进行农村土地承包经营权确权登记工作，是为了查清承包地块的面积、四至和空间位置，形成明确的权利归属，建立健全土地承包经营权登记薄，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，把现有土地承包关系稳定并长久不变落到实处，已发赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

同时，建设农村土地承包经营权确权登记信息管理数据库，实现农村土地承包经营权确权登记工作相关信息的电子化管理。

2、项目内容：在项目辖区内按户做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的入户调查、资料收集、核实面积测绘成果、公示确认、梳理问题、登记造册、制作证书服务工作。

2培训1搞好舆论宣传，争取多方协助农村土地承包经营权工作涉及各行各业，走遍千家万户，争取社会民众的理解和支持，对搞好地籍调查工作具有极其重要的意义。

建议主管部门在权属调查作业开始之前，通过当地媒体（电视、电台、报社）进行广泛宣传，使广大群众了解此次调查工作的作用和意义，努力做到家喻户晓。

2技术培训方案2.1培训目标我们公司将安排最优秀的讲师，准备最好的教材，精心组织公司内部数据采集的培训。

此次培训将达到建立专业化的信息管理队伍，保障数据准确性的目标。

2.2项目培训计划培训对象为负责对本项目实施的所有工作人员、技术人员及乡镇、村、组干部。

为了使本次培训达到更好的培训效果，我们公司根据各类培训对象制定了不同内容不同深度的培训计划。

培训包括集中培训和现场培训。

其中，集中培训讲师必须为我公司具备相关专业资格或者工作经验丰富的讲师和相应辅导人员，而且主要培训讲师应至少具有五年以上的项目实施经验。

2.3客户培训服务承诺我方将根据用户需求书中提出的培训要求及采用的相关技术，提出全面培训计划并征得用户方同意后实施。

1、我方为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。

所有的资料是中文书写。

2、根据项目实施的计划、进度和需要与客户的合理要求，及时安排相关人员进行培训。

培训目标为使受训者能够独立、熟练地完成信息系统操作，掌握建库、变更、应用的方法和流程，实现依据本合同所规定的信息系统的目标和功能。

3资料收集负责收集二轮延包后的农户承包合同、农户承包土地台账、登记簿、农户信息、农户承包经营权证等原始资料，填写《承包土地农户基本情况表》和《农户承包地登记基本信息表》（摸底调查），完成摸底调查阶段工作；同时收集影像资料、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料，以便为后期工作做好准备。

4入户权属调查根据基础工作底图和《农户承包地登记基本信息表》（摸底调查），入户实地进行承包地块面积、位置、形状、权属和空间分布的调查，由农户进行确认。

对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

4.1发包方调查发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。

发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。

发包方按以下情形确定：（1）农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；（2）已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。

（3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。

发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。

承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。

4.2承包地块调查承包地块调查步骤为底图制作、调查指界、地块测量和面积量算。

承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落等信息。

承包地块调查过程中应现场填写《农村土地承包经营权调查表》。

1)底图制作工作底图与地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元应尽可能一致。

工作底图是地块分布图的基础，宜同时保存电子图件数据和纸质图件。

工作底图宜采用现势性强、精度符合要求的航空航天正射影像图、地籍图、地形图、土地利用图等基础图件。

本项目以分农业社放大裁出真彩色正射影像图作为工作底图。

航空摄影结束后，根据航摄影像图结合机载POS数据直接快速生产DOM，叠加行政区划图、内业勾画图斑作为工作底图进行现场核查。

2)调查指界承包地块调查的指界人按以下原则确定：（1）指界人应为具有完全民事行为能力的人；（2）家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人；（3）其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。

指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认《农村土地承包经营权调查表》。

单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。

委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。

调查员会同相关指界人共同指界，并在《农村土地承包经营权调查表》上签章或捺手印确认。

在条件允许的情况下，应尽可能现场设置界标并进行统一编号。

调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至）、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。

对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。

恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。

对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在《农村土地承包经营权调查表》中对权属争议情况予以注明。

土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。

调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。

调查草图的绘制内容包括：（1）地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息；（2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等；（3）标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。

5测量地块成图按照农业部印发的《农村承包土地调查技术规范》对承包地块进行测量和绘图，并按按农业部《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014等3项农业行业标准的规范编码标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

1、确定指界人土地承包经营权由所在地农户代表和田地承包方、发包方等现场指界，测绘单位根据指界人的指界位置现场测绘界址点，并把地块的位置、形状、四至等要素标注在调查底图上。

2、数据采集（1）解析法：采用基于湖北省卫星定位连续运行综合应用服务系统（SDCORS）的网络RTK技术进行界址点测量。

（2）调绘图解法：采用调绘的方法在工作底图上标示界址，说明界址点点位等方式描述实地界址点的位置，在正射影像图上根据相对位置关系量取界址点坐标。

3、作业要求（1）使用第二次全国城镇调查测量参数作为本次土地承包经营权测量参数。

（2）RTK 测量流动站应在卫星连续运行参考站系统网的有效服务区域内进行，并实现数据与服务控制中心的通讯。

（3）观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。

作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。

（4）每次作业开始与结束前，均应进行一个以上已知点的检核，平面坐标较差不应大于7cm,以确保仪器处于正常工作状态。

（5）界址点单次观测的平面与高程收敛精度应≤±5cm。

4、地块编号（1）县级编码、镇级编码、村级编码为固定编码，依据行政编码表编号；（2）组级编码由调查人员按村内分组个数编号；（3）农户编号由调查人员按村内户数编号，一般村委会有这方面的登记信息；（4）证书编号在以上编号后面加J（Q），用于土地承包经营权发证；（5）承包地块编号由调查人员提供农户编号后，内业处理人员根据调查及测量结果对地块进行统一编号。

5、编辑地籍草图根据外业测量结果，进行内业成图，把地块编码、实测面积、承包面积标注在相应的位置，形成承包土地地籍草图。

6审核公示由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图和《农户承包地登记基本信息表》（摸底调查）后，制成《地籍公示图》和《农村土地承包经营权确权登记公示表》，在村、组张贴公示。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议的，由农户签字确认后，作为承包土地地籍图和《农村土地承包经营权确权登记农户确认表》，由村组上报乡镇政府，乡镇政府汇总并核对后，上报襄州区农村经营管理局。

一榜公示应注意以下问题：1、核实承包人名字是否与身份证一致。

2、核实地块位置、形状是否正确。

3、检查地块与表格是否对应起来，有地块合并、分割的标注在地图上。

4、确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动。

5、看有无遗漏。

6、看有无重名的情况，标出来。

特别的是本次土地承包经营权承包地面积是按照实测面积或调绘面积计算的，对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要调查人员核实情况。

7建立登记簿根据乡镇上报的登记资料，按照统一格式，建立《农村土地承包经营权登记簿》。

土地承包经营权登记簿采用纸质和电子介质。

为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，还进行异地备份等多种方式备份。

8建立农村土地承包经营权数据库根据上报的确权登记数据资料，经过检查后，进行数据入库，农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据等符合农业部第2062号公告《农村土地承包经营权调查规程》等3项农业行业标准相关技术要求，建立覆盖各中标乡镇的农村土地承包经营权确权登记数据库。

所有资料达到符合录入数据系统软件要求，进行数据导入和地块对接处理、全县数据对接及现场安装调式并可以打证颁证。

8.1数据库内容农村承包土地调查数据库内容主要包括用于农村土地承包经营权登记、管理和分析应用的基础地理要素、承包土地权属要素、栅格数据以及相关附属信息。

8.2主要步骤8.2.1 属性数据录入8.2.1.1录入方式根据资料情况录入方式分为两种：（1）地块信息及农户家庭情况信息的文字输入（2）土地承包经营权调查资料、登记发证资料的实物影像扫描（拍照）录入。