福建省《水泥工业大气污染物排放标准》编制说明福建省水泥工业大气污染物排放标准编制组目录一、制定标准的目的、依据和任务来源 (1)二、工作概况 (3)三、标准的主要内容和编制原则 (3)（一）主要内容 (3)（二）编制原则 (4)四、标准内容的确定 (5)（一）生产设备排气筒大气污染物排放限值 (5)1. 颗粒物 (7)2. 二氧化硫（SO2） (9)3. 氮氧化物（NOx） (10)4. 氟化物 (12)5. 氨 (12)（二）无组织排放规定 (12)（三）其他污染物控制规定 (13)五、强制性标准实施的风险评估 (14)六、本标准实施的建议 (17)一、制定标准的目的、依据和任务来源2010年，福建省水泥企业185家，全年生产水泥5446.50 万吨，每家企业平均规模29.44 万吨/年，全年新投产水泥生产线5条，新增熟料产能620 万吨。
2011 年，福建省新投产7 条新型干法水泥熟料生产线，新增熟料产能1008 万吨，全年水泥产量达到6570.86 万吨，同比增长17.8%。
“十一五”以来，福建省淘汰落后产能快速高效推进，截至2009年12月，全省共淘汰落后水泥产能1974.6 万吨，超额完成“十一五”淘汰落后水泥产能1668 万吨的目标。
福建省水泥行业主管部门严格落实国家关于水泥行业的产业政策，严格控制新建水泥项目，调整产业结构，目前新型干法水泥的比例已达到81%。
但截至目前，福建省内尚无产能超千万吨的大型水泥企业。
与周边省份相比，福建省水泥企业大部分是中小型企业。
此外，由于福建石灰石资源集中在西部山区，水泥消费市场在东部沿海地区，造成水泥企业资源赋存与市场形成二元格局。
其间以物流运输相接，这导致开采、运输成本都很高。
并且水泥产品为非垄断型，量大利薄，有效半径小，导致大部分产能只能在省内自行消化。
水泥行业是国家重点污染行业，是福建省颗粒物、氮氧化物排放的主要行业之一。
资料显示，水泥行业的氮氧化物排放量是仅次于火力发电、汽车尾气排放之后的第三排放大户。
2010年福建省水泥行业NOx排放量为4.44 万吨，占全省NOx总排放量10%。
2011水泥业增排1.8 万吨，排放总量增至6.24 万吨，占全省总量增至12.6%。
为了防控水泥行业对环境造成不良影响，国家、福建省政府及其环保主管部门陆续出台了一些相关政策和要求。
2007年，国家发展改革委发布《水泥行业清洁生产评价指标体系（试行）》；2009年，环境保护部发布《清洁生产标准水泥工业》（HJ 467-2009）；2010年工业和信息化部发布《水泥行业准入条件》。
以上各部委政策要求水泥行业应严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》和《水泥工业除尘工程技术规范》以及可替代原料、燃料处理的污染控制标准。
对水泥行业大气污染物实行总量控制，新建或改扩建水泥(熟料)生产线项目须配置脱除NOx效率不低于60%的烟气脱硝装置。
新建水泥项目要安装在线排放监控装置，并采用高效污染治理设备。
2010年，《工业和信息化部关于水泥工业节能减排的指导意见》（工信部节〔2010〕582号）要求到“十二五”末，水泥颗粒物排放在2009年基础上降低50%，氮氧化物在2009年基础上降低25%。
实施电改袋除尘改造和有害气体排放控制治理工程，有效减少有害气体排放。
《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）在“（十七）加强工业节能减排。
”中指出“新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。
”《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》（国发〔2011〕42号）在“推进主要污染物减排”章节中，提出“提高造纸、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，鼓励各地制定更加严格的污染物排放标准。
”。
《福建省人民政府关于印发福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划的通知》（闽政〔2011〕72号）要求加快非电重点行业脱硫脱硝，大力开展水泥行业新型干法窑脱硝试点示范。
要求联防联控大气污染，解决工业大气污染的布局问题。
《福建省人民政府关于印发福建省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（闽政〔2011〕95 号）在“五、控制能耗总量，推进重点领域节能减排。
（三）加强工业节能减排。
”中明确“新型干法水泥窑、玻璃炉窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。
”《福建省人民政府办公厅关于2012年度主要污染物减排工作的意见（闽政办〔2012〕87号）》要求生产规模在4000吨／日及以上的新型干法水泥窑要在2012年底前完成低氮燃烧改造并建成投运脱硝设施，综合脱硝效率达60%以上；生产规模在4000吨／日以下的要在2013年底前完成，综合脱硝效率达50%以上。
为了贯彻落实国家和福建省对水泥行业相关环保要求，促使水泥行业结构调整和技术升级，大力淘汰落后产能，改善生态环境，为经济发展腾出环境容量空间，制定符合福建省发展实际的水泥工业大气污染物排放标准势在必行。
科学合理地制定该标准是控制福建省水泥工业污染、改善福建省大气环境的重要保障，是推动福建省水泥工业结构调整的有力杠杆。
为此，福建省环保厅2011年6月初步下达了福建省《水泥工业大气污染物排放标准》地方标准的前期准备工作，由福建省环境科学研究院和福建省环境监测中心站共同负责。
2011年10月，省政府《关于研究总量减排有关工作的会议纪要》（专题会议纪要〔2011〕113号）明确由省环保厅牵头起草水泥工业大气污染物排放地方标准。
2012年5月，省质监局《关于印发2012年第一批福建省地方标准制修订计划项目的通知》〔2012〕231号）要求2012年10月完成《水泥工业大气污染物排放标准》编制工作。
二、工作概况2011年6月，根据福建省环保厅下达的标准编制任务的要求，福建省环境科学研究院和福建省环境监测中心站成立了标准编制组（简称“标准编制组”，下同），负责《福建省水泥工业大气污染物排放标准》地方标准的编制工作。
标准编制组在参考《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2004）国家标准的基础上，首先对福建省水泥工业的结构和产排污现状进行调查，查阅相关的文献资料，并参照其它省市水泥工业污染防治技术，逐一确定福建省对水泥工业污染物的标准限值，在完成基础工作的同时，参考了北京市、山东省、重庆市、广东省等地方标准。
2011年10月，标准编制组完成本标准征求意见稿和编制说明。
2011年11月至12月，标准编制组根据各单位反馈的意见对标准进行修改和完善，完成本标准送审稿和标准说明。
编制过程中，标准编制组到福建省华润水泥、龙麟水泥等多家企业调研。
此外，标准编制组还到环保部环境标准研究所调研，并参加国家环保部主办的水泥行业氮氧化物减排技术研讨会。
2012年7月27日，省环保厅、省质监局组织召开标准审查会。
专家组一致通过标准的审查，并提出了修改建议。
会后，标准编制组根据审查会专家意见，对标准内容进行了修改，最终形成本标准报批稿和编制说明。
三、标准的主要内容和编制原则（一）主要内容在参考国家标准《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2004）的基础上，结合福建省水泥工业实际情况，制定了福建省水泥工业大气污染物排放标准。
本标准的适用范围包括水泥工业生产全过程，即包括水泥矿山开采、水泥制造厂、水泥制品生产和散装水泥中转站四个方面。
水泥矿山开采行业中，原料开采和现场破碎工序是主要污染工序，破碎机是矿山开采主要的大气污染物排放源，主要污染物为粉尘，还有其它一些设备，如装卸、输送设备等无组织排放源，需要通风除尘。
水泥制造厂的大气污染物则类型多而复杂。
水泥煅烧系统产生的大气污染物类型多，且成分复杂。
在《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2004)中，我国目前对水泥工业的大气污染控制，只选择了颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物作为控制项目。
水泥制品生产的主要污染物产生在水泥仓进料过程，水泥仓顶需要安装除尘器(布袋、滤网等)，控制粉尘排放。
此外，包括称料斗、搅拌机、传送带等无组织排放点。
散装水泥中转站的主要污染物是水泥转运过程中产生的粉尘排放。
水泥仓、空气输送斜槽、提升机、散装机是粉尘主要排放点。
无组织排放是水泥工业大气污染物排放的重要形式。
在采矿场、水泥厂、粉磨站、混凝土搅拌站或构件厂、散装水泥中转站，露天料场堆存、物料的开放式输送、道路扬尘、以及管道设备的含尘气体溢出或泄漏，均会造成较多的无组织排放，影响局部环境。
为控制粉尘的无组织排放，除规定厂(场)界外无组织排放监控点浓度限值外，还需要规定一些密闭操作的要求。
此外水泥窑脱硝装置产生的氨逃逸、氨厂界无组织排放等新的环境问题也纳入本标准规定范围。
本标准针对以上环境问题，主要规定了如下技术内容：1. 生产设备排气筒大气污染物排放限值；2. 无组织排放规定；3. 排气筒高度要求；4. 其他管理要求。
（二）编制原则本标准制定工作的总原则和目的是：保护环境，防治污染，保障人体健康，严格粉尘及其它大气污染物排放控制要求，并考虑技术、经济可行性，推行节约并合理使用能源、高效低污染燃烧以及末端治理相结合的综合排放措施，促进福建省资源的合理利用和水泥工业结构的调整与发展，实现环境保护与水泥工业发展的双赢。
1．与国家标准紧密衔接。
作为地方标准，本标准指标体系以国家标准为基础，以我国现行的环境法律、法规和标准为依据，制定的指标限值或与同期国家标准相当，或严于同期国家标准。
2．从严控制的原则。
即针对某种特定工艺，通过达标率分析，按污染控制最好的一家或几家企业的排放水平来制定污染物排放浓度限值。
3．技术可行性原则。
对每一受控的污染工艺和项目，从污染排放源特征（烟气量、浓度等），结合现实技术能达到的控制水平，得出一种技术可行的标准限值。
即要求标准与技术结合非常紧密，每个标准值都对应一定的技术。
本标准在限值确定上充分遵循这一原则。
4．结合本地区实际的原则。
根据本地区行业企业生产水平和污染治理能力的现状，着重对产生污染物量大的主要工序或设备排放限值进行规定。
5．促进产业结构调整原则。
转变经济增长方式，解决结构性污染问题，淘汰落后生产工艺，降低水泥工业污染物排放量。
促进水泥工业企业上规模、上水平，优化产业结构。
6．促进行业实行清洁生产和节能降耗，完善污染物排放监控体系。
促进地区经济与环境协调发展。
四、标准内容的确定（一）生产设备排气筒大气污染物排放限值根据国家标准《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2004）的要求，自2010年1月1日起所有水泥生产线各生产设备（设施）排气筒中的颗粒物和气态污染物最高允许排放浓度及单位产品排放量不得超过其表2规定的限值。
表4-1 国家标准《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2004）表2内容因此本标准制定以国家标准表2为过渡期执行排放限值，在2014年1月1日前，现有生产线各生产设备（设施）排气筒中的颗粒物和气态污染物最高允许排放浓度及单位产品排放量执行国家标准（GB4915-2004）规定的限值。