公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述考点2.公共事业管理的体制考点3.公共产品考点4.公共组织考点5.公共事业管理模式考点6. 公共事业管理模式的决定因素第二章公共事业管理分类考点1.现代科技活动按目的和功能的类别划分考点2.科技事业活动的类别划分考点3.科技事业管理基本内涵考点4.教育事业产品的准公共性考点5.教育事业活动的类别考点6.政府介入教育产品市场的必要性考点7.现代高等教育的特征考点8.文化事业活动考点9.文化事业产品的准公共性考点10.文化事业产品生产的制度考点11.文化事业产品的提供制度考点12.文化产品市场管理的基本内容考点13.卫生事业产品考点14.卫生事业管理的基本内容考点15.体育事业产品考点16.现代体育事业管理的基本内容第三章公共危机管理考点1.公共危机考点2.危机管理的组织机构考点3.公共危机管理机制考点4.公共危机处理考点5.公共危机管理的基本原则考点6.非政府组织的概念及其特征考点7.非政府组织在公共危机管理中的作用及表现第四章考前预测题公共事业管理预测试卷（一）公共事业管理预测试卷（二）公共事业管理预测试卷（三）第四篇公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。

考点2.公共事业管理的体制公共管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

考点3.公共产品公共产品是这样一种产品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长（他们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是具有非排他性）。

特征：非排他性、非竞争性考点4.公共组织公共组织，指的是不以盈利为目的，以追求公共利益为价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。

考点5.公共事业管理模式公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

公共事业管理模式的历史演变（一）公共事业管理的保护模式时间：古典自由主义经济时期基本特点：政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。

（二）公共事业管理的干预模式时间：形成于20世纪30年代以后，在60年代前后达到高峰。

基本特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。

在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是极为有限的。

（三）公共事业管理的市场模式时间：形成于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预模式改革的产物。

基本特点：在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品的生产和提供，政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。

考点6. 公共事业管理模式的决定因素1、公共需求:一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的。

公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。

2、主体意识:这里的主体意识，主要是指在一定条件下社会对公共事业管理相关问题的认识，其中的核心是一定的主体对公共事业管理相关问题的认识能力。

3、政府能力：在可能涉足公共事业管理领域的主体中，作为社会中最具权威性和强制性的组织，政府能力无疑具有决定性的地位。

所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。

4、社会发育程度：这里主要是指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。

第二章公共事业管理分类考点1.现代科技活动按目的和功能的类别划分第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动。

企业重视科学技术成果，因为：A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。

B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。

第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技活动。

基本特点是：反映社会的共同利益要求；科技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。

此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共生产。

考点2.科技事业活动的类别划分从研究本身的性质来看，可分为以下四类：第一、基础科学研究。

主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。

第二、人文社会科学研究。

关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。

第三、应用技术研究。

在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。

第四、公益性研究和技术推广。

主要指涉及公众利益，难分割的技术研究、运用和推广。

考点3.科技事业管理基本内涵1、建立适合科学技术产品特点的生产和提供的制度A、科学技术产品的生产政策基础科学研究、社会科学研究和技术推广宜采用公共生产方式。

这一方式的基本内涵，是主要应以公共财政作为支撑。

必须指出的是：现代社会中，必须考虑承担这些基础性研究或这些科技产品生产机构的性质，但更重要的是建立一个公平竞争的机制，提高公共财政支出的资金价值，促进整个科学技术事业的发展。

应用科学研究成果的生产可以采取公共生产和私人生产。

私人生产则指由私人承担研究并完全由私人投资的生产。

B、科学技术产品的提供政策科学技术产品的提供是指政府以何种方式将科学技术产品提供给应用者。

根据科学技术产品的性质和特点，其提供包括公共提供、市场提供和混合提供三种方式。

所谓公共提供，就是由公共财政支撑，政府以无偿或者基本无偿的方式向社会提供科研成果，以使这些成果在最大的限度内获得推广应用。

所谓混合提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供，但这一科技产品的价格不是市场条件下的价格，而是通过政府补贴的方式，使生产者以低于成本的价格进行推广。

所谓私人提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供，而且这一科技产品的价格是市场价格，即根据市场对这一科技产品使用价值的认可程度所决定的价值补偿，其价格的高低完全由市场需求决定。

2、科学技术市场的管理科学技术市场的管理的主体是政府机构，一些非政府组织也承担一定的管理任务。

技术市场管理的具体内容如下：第一、技术商品的管理。

技术商品管理的任务是确定技术商品的身份，即对是否是技术进行鉴定，并按国家的有关规定可否进入市场交易。

第二、技术市场参与者的管理。

即对技术商品的出让者、受让者和技术商品经营机构（技术交易中介组织）的交易行为进行协调和依法监督，以及调解行为为的各种经济纠纷，依法惩处各种不法行为，维护技术市场的正常秩序。

考点4.教育事业产品的准公共性1、教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性非排他性：一定范围内，一个人消费教育产品并不排斥他人同时消费。

但这种非排他性的产生必须以保证教育效果为条件。

一定的消费竞争性：随着消费者的增加，产生了教育的总成本与投入，质量的矛盾。

2、教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动内部收益；受教育者增加了知识、掌握了技术，提高了适应社会、获取工作和较高报酬的能力。

外部收益：通过培养受教育者，解决了社会发展的需求。

考点5.教育事业活动的类别教育按受教育者社会化的完成程度和传授知识和技能的程度分为：初等教育、中等教育和高等教育的程度。

教育的外部收益在教育的各阶段都程度不同地存在，而且最终的外部收益是各阶段的积累。

现代社会中，国家或社会的教育不能或难以由社会公共支出来承担。

因为：第一、任何一种经济体制都难以支撑。

第二、事实上加大了社会的不公。

故现代社会的教育活动应根据特定条件下的教育活动的直接目的和功能来划分类别。

所谓直接的目的和功能，即这一教育活动最直接的是基于社会共同需要，还是首先是个人发展或企业发展的需要。

考点6.政府介入教育产品市场的必要性1、教育产品市场教育产品市场是在伴随着私制的出现而出现的，是随着社会的发展逐步由私人产品市场而转化为特定的公共产品市场的。

2、现代社会教育产品的社会价值A、社会的优秀文化遗产通过教育得到更好的保护和发展；B、随着教育普及程度的提高，政府社会管理的成本相对降低；C、教育普及程度的提高促进了经济发展和社会进步。

D、发展教育是实现社会公平的重要途径。

3、主要是基于教育产品市场本身难以保证教育产品的形成并发挥出重要作用第一、教育具有信息上的不对称性，因而它无法完全通过市场机制来获得，必须通过政府的干预来予以纠正或补充。

第二、教育既有内部收益也有外部收益，政府作为教育受益的第三者，即代表社会接受教育的外部收益，也就必须代表社会按受益支付必须的经费。

第三、教教育具有迟效性和风险性，必须由政府介入教育产品市场矫正短视行为。

第四、政府要以一定的方式介入教育产品的生产，以保证教育培养结果在其思想道德方面符合自己统治的需求。

考点7.现代高等教育的特征有相当程度的自主权和学术自由；多样化；教育民主化向纵深发展，高校有较大的自主权；高等教育受到很大的关注，对社会的影响很大。

考点8.文化事业活动文化事业活动是公众满足自身娱乐和精神需求的活动。

在现代社会，随着社会进步、经济的发展尤其是科学技术的日新月异，公众对文化事业活动的要求日益提高，文化事业活动的内容也日益丰富，样式也日趋繁多。

这些内容丰富、样态繁多的文化活动，可以结合其活动的目的和功能，大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类别。

（一）以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动（二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化事业活动考点9.文化事业产品的准公共性虽然文化事业按其活动的目的和功能，其产品可以分为公益性文化事业产品和营利性文化事业产品，但由于文化事业活动的特点，使其产品具有公共事业产品的基本特点——准公共性。

文化事业产品的准公共性与教育事业产品的公共性有相似之处，可以分为下述两个方面（一）文化事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性考点10.文化事业产品生产的制度第一、确立文化事业发展规划。

所谓文化事业发展规划，就是在一定的时期内文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了文化事业发展的数量和质量两个方面，这是文化事业产品生产中首先必须解决的问题。

第二、建立合理的文化产品的生产模式。

第三、文化事业产品生产过程的管理。

考点11.文化事业产品的提供制度对于文化事业产品，可以根据其公共性的纯度或外部性分布情况，以及其文化产品的特殊性，采取公共提供、混合提供与市场提供相结合、以混合提供为主的公共政策，构建相应的文化事业产品提供制度。