• 一、法治国家与法治政府的标准
（一）法治国家的标准 1、有较完备的法律制度。 第一，建立了以宪法为核心的统一法律体系； 第二，有完备的公法部门和私法部门； 第三，程序法和实体法都比较完善。 2、法律能得到普遍的遵守。要求任何政党、 国家机关、武装力量、社会团体、单位和个人 都必须服从法律，遵守法律。
• 二、依法行政的发展历程与主要经验 • （一）依法行政的内涵 • 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规 定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果 承担相应的责任。
• 在现代社会，依法行政之"法"不仅应包括法律规范，
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还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目 的。 依法行政包括以下基本内容： （一）行政主体合法。 （二）行政权的取得和行使合法。 （三）行使行政权必须承担相应的责任，权责 统一。
• 2、依法行政的发展阶段（1989-1996）：以事
后的监督和公民权利救济为重心。
• 在《行政诉讼法》之后颁布实施的《行政复议法》和 《国家赔偿法》（1995）等法律、法规，则进一步发 展、完善了由《行政诉讼法》所确立的以事后行政权 力监督和公民权利救济为重心的依法行政模式。
• 3、依法行政的全面推进阶段（1996年至今）：
2012年3月14日，在十一届全国人大第五次会议闭 幕式上，吴邦国指出，本届全国人大任期还有最后一年。 四年来，全国人大及其常委会牢牢把握正确政治方向，坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行 使职权，积极开展工作，形成和完善中国特色社会主义法 律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，为全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化作出了重要贡献。
• （一）体制： • （二）法制： （三）机制： （四）观念：
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2013年3月1日，习近平总书 记在中央党校建校80周年作 重要讲话
2012年4月17日，湖北省年轻干部成长工程2012年第一期 中青年干部培训班开班。省委书记李鸿忠出席开班式。 • ——在志存高远中坚定信念， • ——在服务群众中纯洁党性，
• ——在艰苦环境中砥砺意志，
• ——在抵制诱惑中提升定力，
• （二）依法行政的本质 • 依法行政的本质：依法规范、约束行政权力。——依 法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。 • 1、行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个 人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。行政权力 是把双刃剑。 • 2、行政权力同其他权力一样，是一种非人格化的权 力。但行政权力在运作过程中，又必须靠有意识、有 个人利益取向的特定人来行使，因而又有一种本能的 人格化倾向。这种人格化倾向使行政权力往往成为谋 取私利的主要根源。 • 3、历史经验证明，只有用反映多数人意志的制度才 能从根本上避免行政权力在行使中出现人格化倾向。
• （三）依法行政的发展历程 • 我国依法行政的历程：三个阶段 • 1、依法行政的起步阶段（1978—1989）：以 依法“治事”为中心 • 一是致力于建立、健全各项行政法律制度， 逐渐从依政策行政向依法律行政转变。 • 二是依法行政的观念从无到有地确立起来， 行政行为的合法性问题开始受到关注。 • 三是将依法“治事”作为依法行政的中心， 尚未准确认识依法行政的本质。
• （三）全面推进依法行政的指导思想和基本 要求 • 1、全面推进依法行政的指导思想 • 全面推进依法行政，必须以邓小平理论、 “三个代表”、科学发展观等重要思想为指 导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履 行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人 和其他组织的合法权益，提高行政管理效能， 降低管理成本，创新管理方式，增强管理透 明度，推进社会主义物质文明、政治文明和 精神文明协调发展，全面建设小康社会。
• 依法行政存在的主要问题： • 1、依法行政体制不顺，与现行行政管理体制和政府职能转 变尚未形成全方位的对接； • 2、行政决策的民主性和科学性不够，决策程序不完善，决 策责任追究机制不健全，决策失误频频发生。 • 3、行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门利益化倾 向，公开透明和公众参与不够，缺乏充分的专家论证。 • 4、执法不严、违法不究、执法牟利现象普遍存在，缺乏严 格的执法责任制。 • 5、政府解决纠纷机制不够完善，信访、调解、裁决、复议 等纠纷解决方式缺乏衔接和整合，制约着政府化解纠纷功能 的全面发挥。 • 6、违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出。 • 7、对行政权制约、监督机制不够完善。 • 8、公务员的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力与 水平都亟待进一步提高。
“（正确）执行法律的人不受法律追究”
打工的名字
本名 民工/小名 打工仔（妹）/ 别名 进城务工者/曾用名 盲流/ 尊称 城市建设者/昵称 农民兄弟/ 俗称 乡巴佬/绰号 游民/ 爷名 无产阶级同盟军/父名 人民民 主专政基石之一/ 临时户口名 社会不稳定因素/永久宪法名 公民/ 家庭封号 主人/时髦称呼 弱势群体
全国人大立法征收的税种：个人所得税、 企业所得税、车船税。
国务院暂行条例征收的税种：增值税、 消费税、营业税、关税、房产税、印 花税、契税、资源税、土地增值税、 城镇土地使用税、筵席税、城市维护 建设税、车辆购置税、耕地占用税、 烟叶税。
• 需要纠正的错误认识： • 1、依法行政就是依法治理社会。依法行政要解决的是行政机 关活动的合法性问题，规范的是行政权力而不是老百姓。依 法行政规定的是行政机关的责任，而不是权力。必须彻底抛 弃传统的"官本位"观念，树立"民本位"的观念。 • 2、依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定 “行政”。——实践中存在着“部门利益法制化”的现象， 某些行政机关热衷于通过制定效力较低的部门规章或规范性 文件，扩大本部门行政权力，维护本部门利益。仅依"从部门 利益出发制定的规章或规范性文件行政"不是依法行政。 • 3、简单地将依法行政的任务分解到各部门、行业、领域或者 各级政府，如依法治山、治水、治林、治路、治火和依法治 市、治县等，就可以实现依法行政。依法行政是一个全方位、 全局性的系统工程，不可能在国家法制尚不健全，地区法制 发展严重不平衡的情况下，在局部地区率先实现"法治"，同 时"率先实现法治"的某些地区的简单相加也无法在全国实现 依法行政。
全方位规范、制约行政权运行过程。
• （四）依法行政的基本经验
• 1、依法行政必须坚持党的领导。
• 2、依法行政必须紧紧围绕经济建设这个中心，
服从并服务于改革、发展、稳定的大局。
• 3、依法行政必须坚持宪法原则。
• 4、依法行政的推进必须与行政机关工作人员 特别是领导干部的观念转变和法律素质提高 形成良性互动。
• 3、有专门的司法机构保障法律的实施。 • 要求司法机构具有独立性、公正性和权威性。
• 4、已制定的法律必须是良法。要求人们普遍 遵守的法是制定的良好的法律。
• 良法的实质标准包括：
• 体现人民的意志，维护 人民群众的根本利益； • 能促进生产力的发展；
• 体现公平、正义，促进
张德江委员长
人类社会进步。
全面推进依法行政 建设现代法治政府
中共襄阳市委党校
在职干部研究生办公室
白志国

○我们的学习应 该是全面的、系统 的、富有探索精神 的，既要抓住学习 重点，也要注意拓 展学习领域；既要 向书本学习，也要 向实践学习；既要 向人民群众学习， 向专家学者学习， 也要向国外有益经 验学习。学习有理 论知识的学习,也有 实践知识的学习。
不愿回）
——改变不良的性格。（性格左右人的思维，支配人的行为）
• 三、依法行政的现状、目标及基本原则 • （一）依法行政的现状 • 从1996年至今，我国依法行政的面貌发生了以 下显著变化： • 1、依法行政越来越受到党和政府的高度重视。 • 2、随着依法治国，建设社会主义法治国家方 略的全面实施，依法行政得到全面快速推进。 • 3、各级行政机关的依法行政意识明显增强。 • 4、依法行政制度建设日趋完善。基本形成了 依法行政的制度框架。 • 5、依法行政实践成效明显。
• 当代领导者光环背后的心理问题。
——起得最早，睡得最晚；应酬最多，休息最少；喝酒最多，吃饭最少 ； 跑路最多，运动最少；赔笑最多，快乐最少；在外最多，回家最少；麻烦
最多，潇洒最少……（自画像）
—— 心理失衡（收入落差失衡、权力落差失衡、情感落差失衡521824工 作法）、心理倦怠（工作倦怠、生活倦怠、情感倦怠）、心理脆弱（情感 脆弱、意志脆弱） • 领导者培养健康向上心理素质的途径。 ——树立正确的人生观、价值观、权力观、利益观。 ——改变不良的认知方式。（秀才赶考的故事） ——改变不良的行为习惯。（有泪不轻弹，有话不爱说，有病不去看，有家
新官新语言新面貌
• ——作为市长，我只是一个符号而已。（王岐山）
• ——我深知，个人的力量是有限的，集体的力量才 是无穷的。人大代表不是一种荣誉称号，而是一种 神圣职责（汪洋）。 • ——做人要讲道德，做官更要讲道德。官德正则民 风淳，道德败坏则连做公民的资格都没有，怎么还 能当干部、当领导？（徐光春）
• （5）法律必须没有内在矛盾，不仅同一法律 内部不能自相矛盾，不同法律之间也不能互 相矛盾。 • （6）法律必须合乎情理，切实可行，不能要 求公民去做他做不到的事情。 • （7）法律应当保持相对的稳定，规则变更过 快，公民便难以学习和遵守。 • （8）政府的权威置于法律之下。 • （9）尊重并维护司法权威。司法没有权威， 法律便没有权威。 • （10）司法公正，这种公正不仅要求法律适 用上的公平，还要求拥有司法资源的公平。