、单选题【本题型共5道题】
1. 以下各项不是承包商需要承担的风险是（）。
[J1
A. 工期延误
3 B.服务范围变化
[J]
C. 工程质量不合格
D. 成本超支
用户答案：[B] 得分：6.00
2. 在广义融资合同中，最重要的一个合同是（）
A. 项目贷款合同
B. 担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同
C. 政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议
D. 以上均不是
用户答案：[A] 得分：6.00
3. 以下哪种情况下，政府才不负有回购的义务而是享有回购的选择权，即政府可以选择是否回购该项目（）。
r
A. 项目由于不可抗力因素导致项目终止
B. 项目由于政府方违约导致项目终止
a
C. 项目由于项目公司违约导致项目终止
a
D. 项目涉及公共安全，需要保障持续供给的
PPP项目
用户答案：[C] 得分：6.00
4. 以下哪项合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心（）
A. PPP 项目合同
用户答案：[A] 得分：6.00
5.
在
暂停服务发生时，以下哪种情况下项目公司不需要承担费用损失（
） r
r
A. 计划内暂停服务
B. 因项目公司原因造成的计划外暂停服务
r C . 因政府方原因造成的计划外暂停服务
r D . 因不可抗力原因造成暂停服务
用户答案
:[C]得分：6.00 二、多选题 【本题型共5道题】
1.
以下的哪些机构可以作为 PPP 项目中的项目实施机构（ ）
A. 具有相应行政权力的政府
B. 政府指定的某些部门
C. 政府授权的事业单位
D. 咨询/顾问机构
巳项目公司
用户答案：[ABC] 得分：8.00
2.
以下的哪些机构
B. 履约合同
C. 股东协议
D. 保险合同
可以作为PPP项目中的社会资本方（）
A. 民营企业
r
B . 国有企业 0
C . 外国企业 r
D .
外商投资企业 r E . 本级人民政府下属的政府融资平台公司
用户答案：[ABCD] 得分：8.00
3.
以下可以出资设立项目公司的有：（ ）
A . —家企业独立出资
— B .多家企业组成的联合体出资
ir
C. 政府和社会资本共同出资，且政府拥有管理权
D. 政府单独全部出资
」 巳政府和社会资本共同出资，且政府持股低于
50%、 用户答案：[CE] 得分：0.00 4. 政府方在PPP 项目中，以下哪个不是其需要扮演的角色：（
A .公共事务的管理者
D .担保机构
r
巳运营公司
用户答案：[CDE] 得分：8.00
5. 在PPP 项目移交前，通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和 标准进行测试。实践中，上述评估和测试工作通常由（ ）负责。
B .公共产品或服务的购买者
C .项目发起人
无控制力与管理权
A.政府方委托的独立专家
B. 由政府方和项目公司共同组成的移交工作组
C. 政府方
D. 项目公司
巳股东/投资者
用户答案：[AB] 得分：8.00
三、判断题【本题型共3道题】
1.
在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订正式的PPP项目合同，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
Y.对
N.错
用户答案：[N] 得分：10.00
2. 项目合同可约定政府为项目建设提供的条件，如建设用地、交通条件、市政配套等。
Y.对
E
N.错
用户答案：[Y] 得分：10.00
3. 在PPP项目合同体系中，各个合同之间完全独立、互不影响。
a
Y.对
n
N.错
用户答案：[N] 得分：10.00
PPP(政府和社会资本合作项目) 通用合同范本
目录 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14) 第12条项目总投资 第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17)
第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19) 第30条项目验收.................. (19) 第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23)
一、单选题【本题型共5道题】 1.签订项目合同的双方分别为社会资本方和（），明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。 A．项目实施机构 B．县级以上人民政府 C．运营公司 D．咨询机构 用户答案：[A] 得分：6.00 2.在暂停服务发生时，以下哪种情况下项目公司不需要承担费用损失（）。 A．计划内暂停服务 B．因项目公司原因造成的计划外暂停服务 C．因政府方原因造成的计划外暂停服务 D．因不可抗力原因造成暂停服务 用户答案：[C] 得分：6.00 3.当PPP项目各方发生争议时，以下关于争议解决的说法正确的是（） A．常见的争议解决方式包括：友好协商、专家裁决、仲裁 B．任何一方均可以在争议发生时以发生争议为由，停止项目运营 C．合同各方可以选择合同的管辖法律，不一定要遵循属地原则 D．争议解决条款中一般以仲裁或者诉讼作为唯一的争议解决方式 用户答案：[C] 得分：0.00 4.在PPP项目中涉及到项目用地时，应由哪一方负责取得土地（）。 A．必须为政府方 B．必须为项目方 C．考虑难易程度及优势，择优选取 D．由项目方决定 用户答案：[A] 得分：0.00
5.需要成立项目公司的PPP项目，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立（），并与其签订特许经营协议。 A．项目公司 B．运营公司 C．咨询/顾问机构 D．担保机构 用户答案：[A] 得分：6.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的项目实施机构（） A．具有相应行政权力的政府 B．政府指定的某些部门 C．政府授权的事业单位 D．咨询/顾问机构 E．项目公司 用户答案：[ABC] 得分：8.00 2.为了调动项目公司的积极性并保障融资的灵活性，在一些PPP项目合同中，还会包括允许项目公司在一定条件下对项目进行再融资的规定。再融资的条件通常包括：（） A．增加项目收益 B．不影响项目的实施 C．扩大项目规模 D．经过政府的批准 E．政府分成 用户答案：[ABD] 得分：8.00 3.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的社会资本方（） A．民营企业 B．国有企业 C．外国企业
PPP 项目合同体系要点答卷（92分） 一、单选题 【本题型共5道题】 1.当PPP 项目各方发生争议时，以下关于争议解决的说法正确的是（ ） A ．常见的争议解决方式包括：友好协商、专家裁决、 仲裁 B ．任何一方均可以在争议发生时以发生争议为由，停止项目运营 C ．合同各方可以选择合同的管辖法律，不一定要遵循 属地原则 D ．争议解决条款中一般以仲裁或者诉讼作为唯一的争 议解决方式 用户答案：[A] 得分： 2.当使用量付费机制实施时，以下说法错误的是（ ） A ．政府方无需承担由于使用量持续增加而带来的财政 风险
B．项目方无需承担由于使用量过少而来带的亏损 C．政府需要承担实际使用量低于最低使用量的风险 D．使用量越大，项目方所获得的利益越大，没有上限用户答案：[D] 得分： 3.在暂停服务发生时，以下哪种情况下项目公司不需要承担费用损失（）。 A．计划内暂停服务 B．因项目公司原因造成的计划外暂停服务 C．因政府方原因造成的计划外暂停服务 D．因不可抗力原因造成暂停服务 用户答案：[C] 得分： 4.在广义融资合同中，最重要的一个合同是（） A．项目贷款合同 B．担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同 C．政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议
D．以上均不是 用户答案：[A] 得分： 5.在PPP项目中涉及到项目用地时，应由哪一方负责取得土地（）。 A．必须为政府方 B．必须为项目方 C．考虑难易程度及优势，择优选取 D．由项目方决定 用户答案：[C] 得分： 二、多选题【本题型共5道题】 1.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的项目实施机构（） A．具有相应行政权力的政府 B．政府指定的某些部门
PPP投资合作协议 甲方（政府主体）： 乙方（社会资本主体）： 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，本协议由XX县YY镇人民政府 (下称“甲方”)，与 (下称“乙方”)于 20 年 8 月28 日在签署 鉴于： (1)经XX县政府批准项目采用PPP模式(即政府与社会资本合作模式)引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。 (2)甲方于 20 年 7 月 28 日至 20 年 7 月 29 日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。经过法定程序，确定乙方为本项目投资人和施工总承包单位。 (3)甲方与乙方签署《项目PPP投资合作协议》（以下简称“本协议”），双方合作进行本项目的投资建设合作和运营。 (4)根据本协议约定，由甲方与乙方在项目所在地合资成立项目
公司，XX县人民政府签署《项目协议》(以下简称“《协议》”)，以规定授予项目公司对本项目投资建设合作特许经营权。项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营维护、移交并承担风险。 (5)本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据，双方将共同维护和遵守。 甲乙双方在此达成如下条款： 一、项目内容 1.1项目概况 1.1.1 项目建设规模：本项目建设成本亿元。项目总体规划用地面积约亩。 1.1.2 项目公司融资利息：项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准，计入项目公司的投资总费用。 1.1.3项目实施：计划年初开工建设，年初建成使用。本项目项目特许经营期年，其中计划建设期年，运营期年。 1.2项目合作范围 1.2.1 XX县YY镇市镇市政道路建设项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等；具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。 1.2.2甲乙双方按照本协议的约定负责项目合作期间涉及的债务
一、单选题【本题型共5道题】 1.以下哪项合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心（） A．PPP项目合同 B．履约合同 C．股东协议 D．保险合同 用户答案：[A] 得分：6.00 2.以下哪种情况下，政府才不负有回购的义务而是享有回购的选择权，即政府可以选择是否回购该项目（）。 A．项目由于不可抗力因素导致项目终止 B．项目由于政府方违约导致项目终止 C．项目由于项目公司违约导致项目终止 D．项目涉及公共安全，需要保障持续供给的PPP项目 用户答案：[C] 得分：6.00 3.在PPP项目中涉及到项目用地时，应由哪一方负责取得土地（）。 A．必须为政府方 B．必须为项目方 C．考虑难易程度及优势，择优选取 D．由项目方决定 用户答案：[C] 得分：6.00
4.签订项目合同的双方分别为社会资本方和（），明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。 A．项目实施机构 B．县级以上人民政府 C．运营公司 D．咨询机构 用户答案：[A] 得分：6.00 5.以下各项中，项目公司不能将其委托给承包公司的是（）。 A．设计工作 B．采购工作 C．建设工作 D．运营管理 用户答案：[D] 得分：6.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的社会资本方（） A．民营企业 B．国有企业 C．外国企业 D．外商投资企业 E．本级人民政府下属的政府融资平台公司 用户答案：[ABCD] 得分：8.00 2.以下可以出资设立项目公司的有：（）
A．一家企业独立出资 B．多家企业组成的联合体出资 C．政府和社会资本共同出资，且政府拥有管理权 D．政府单独全部出资 E．政府和社会资本共同出资，且政府持股低于50%、无控制力与管理权 用户答案：[ABE] 得分：0.00 3.政府方在PPP项目中，以下哪个不是其需要扮演的角色：（） A．公共事务的管理者 B．公共产品或服务的购买者 C．项目发起人 D．担保机构 E．运营公司 用户答案：[CDE] 得分：8.00 4.可行性缺口补助的形式多种多样，包括：（） A．投资补助 B．价格补贴 C．无偿划拨土地 D．超额补偿项目方 E．贷款贴息 用户答案：[ABCE] 得分：8.00 5.在PPP项目移交前，通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。实践中，上述评估和测试工作通常由（）负责。
PPP项目合同常见问题汇总 1.问：PPP项目中的政府方具体职责是什么？ 答：总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色： 作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划采购管理监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系； 作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利履行义务。 2.问：社会资本指的是什么？ 答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目社会资本是PPP 项目的实际投资人但在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。
3.问：项目公司指的是什么？ 答：项目公司是依法设立的自主运营自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%且不具有实际控制力及管理权。 4.问：PPP项目合同通常由哪两方签署？ 答：PPP项目合同通常由以下两方签署： （一）政府方 政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人），在我国PPP 项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署；例如，某省高速公路项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。 （二）项目公司 项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。 5.问：签订PPP项目合同的过程如何？ 答：在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。 6.问：PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么？
一、合同主体与合同体系 （一）合同主体 1.政府方 政府方是指政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体。签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构。项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。 签订项目合同的政府主体，应明确以下内容：（1）政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。（2）政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。 项目合同应明确政府主体拥有以下权利：（1）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。（2）行使项目合同约定的权利。 项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。 根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP项目中所承担的具体职责也不同。总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色： 作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行
PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合 同范本（指南） （2014年版） 目录 使用说明 (6) 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14)
第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17) 第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19)
第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23) 第45条项目运营服务计量 (23) 第46条运营期的特别补偿 (24) 第47条运营期保险 (24) 第48条运营期政府监管 (24)
PPP项目合同体系要点解读试卷(92分) 1.单选题【本题型共5道题】 1.在广义融资合同中，最重要的一个合同是（） A．项目贷款合同B．担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同C．政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议D．以上均不是 2.以下哪项合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心（） A．PPP项目合同B．履约合同C．股东协议D．保险合同 3.当项目公司将设计交由承包商时，承担全部责任的主体为（）。 A．项目公司B．承包商C．政府方D．保险公司 4.签订项目合同的双方分别为社会资本方和（），明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。 A．项目实施机构B．县级以上人民政府C．运营公司D．咨询机构 5.当使用量付费机制实施时，以下说法错误的是（） A．政府方无需承担由于使用量持续增加而带来的财政风险B．项目方无需承担由于使用量过少而来带的亏损C．政府需要承担实际使用量低于最低使用量的风险D．使用量越大，项目方所获得的利益越大，没有上限 2.多选题【本题型共5道题】 1.以下可以出资设立项目公司的有：（） A．一家企业独立出资B．多家企业组成的联合体出资C．政府和社会资本共同出资，且政府拥有管理权D．政府单独全部出资E．政府和社会资本共同出资，且政府持股低于50%、无控制力与管理权 2.可行性缺口补助的形式多种多样，包括：（） A．投资补助B．价格补贴C．无偿划拨土地D．超额补偿项目方E．贷款贴息 3.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的社会资本方（） A．民营企业B．国有企业C．外国企业D．外商投资企业E．本级人民政府下属的政府融资平台公司 4.政府方在PPP项目中，以下哪个不是其需要扮演的角色：（） A．公共事务的管理者B．公共产品或服务的购买者C．项目发起人D．担保机构E．运营公司 5.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的项目实施机构（） A．具有相应行政权力的政府B．政府指定的某些部门C．政府授权的事业单位D．咨询/顾问机构E．项目公司 3.判断题【本题型共3道题】 1.在PPP项目中，通常项目公司无权获得项目的融资。 Y．对N．错 2.在PPP项目中采用的担保方式越多、担保额度越大对政府越有利。 Y．对N．错
PPP 项目合同体系要点解读试卷 【试卷总题量：13，总分：100.00分】用户得分：82.0分，通过 字体: -、单选题 【本题型共5道题】 1. 当项目公司将设计交由承包商时，承担全部责任的主体为（ ） C. 政府方 D. 保险公司 用户答案：[A] 得分：6.00 2. 需要成立项目公司的 PPP 项目，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内 注册成立（ ），并与其签订特许经营协议。 A. 项目公司 B. 运营公司 C. 咨询/顾问机构 D. 担保机构 用户答案：[A] 得分：6.00 3. 在广义融资合同中，最重要的一个合同是（ ） ____ A .项目贷款合同 I r B. 担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同 I C. 政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议 A .项目公司 B .承包商 大中小|打印|关闭|
用户答案：[A] 得分：6.00 A. 项目实施机构 I ------ I B. 县级以上人民政府 I ------ 1 I ___ C. 运营公司 D. 咨询机构 用户答案：[A] 得分：6.00 5. 当使用量付费机制实施时，以下说法错误的是（ ） A. 政府方无需承担由于使用量持续增加而带来的财政风险 B. 项目方无需承担由于使用量过少而来带的亏损 C. 政府需要承担实际使用量低于最低使用量的风险 D. 使用量越大，项目方所获得的利益越大，没有上限 用户答案：[D] 得分：6.00 、多选题 【本题型共5道题】 1. 为了调动项目公司的积极性并保障融资的灵活性，在一些 PPP 项目合同中，还会包括允许项目公司在一 定条件下对项目进行再融资的规定。再融资的条件通常包括：（ ） 1— A .增加项目收益 4. 签订项目合同的双方分别为社会资本方和（ ），明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。 D.以上均不是
PPP项目合同风险研究 摘要：近年来，基础设施建设的建设力度越来越大，单靠政府部门的资金支持远远不够。越来越多的西方发达国家开始实行PPP模式，这种模式能够极大的提高政府部门的资金使用率。随着西部大开发的建设和经济的发展，我国越来越多的项目开始采用PPP模式。本文从PPP模式的概念入手，分析了PPP项目合同风险类型，对PPP项目可能遇到的风险提出相应的防控措施，并对风险的管理提出了自己的一些见解，为降低PPP项目合同风险提供理论支持，有利于保证PPP项目的顺利进行。 关键词：PPP模式；合同风险；防控措施 0 引言 随着社会的发展，对公共设施的需求越来越大，单靠政府部门的资金及经营管理支撑如此庞大的建设显然困难重重，这就使得公共服务逐步市场化。基于我国对基础设施建设需求量大的国情，PPP模式逐步被应用到我国的基础设施建设当中[1]。PPP模式很好的解决了政府建设公共设施资金短缺的困境，但与传统模式相比，PPP模式存在一定的缺点。应用PPP模式的项目一般具有经营期长、投资金额大、参与方多等特点[2]。这就导致PPP模式的项目风险明显大于常规建筑项目。受社会、经济等综合因素的影响，在立项、投融资、施工、运营维护等阶段的不确定性较大，导致PPP项目实施情况复杂。PPP模式经过多年的发展和改进，仍存在不完善之处，如政府和企业之间的合作机制、风险管理等。为了减少项目风险，加强PPP项目的合同风险管理势在必行。 1 PPP模式概述 PPP模式可以从广义和狭义两方面进行理解[3]，从广义方面理解是政府与企业通过签署合同进行提供基础设施建设或公共服务的合作，在合同中会明确政府和企业的利益关系及权利义务。从狭义方面理解是一系列融资模式的总称，如BOT、TOT，主要强调在项目实施和运行的过程中的项目分工和由于不确定因素引发的风险分担。总之，PPP模式是一种顺应时代发展的科学管理模式，降低PPP 项目合同风险有利于保证大家的利益。本文从PPP模式项目合同风险的分类和合同风险防控措施角度进行详细阐述。 2 PPP项目合同风险类型 1）成本控制带来的风险 PPP项目合同风险由多种因素造成，如成本控制。一般情况下，PPP项目的建设周期长、工程量大且所需原材料较多。在建设过程中的物价波动和工程量变化会导致许多不可预测的风险，这将直接导致企业的成本控制风险程度增加。 2）资金回购带来的风险 政府与企业合作的过程中，政府一般作为强势方，在项目实施和运营前制定合同的观念强，但是履行意识欠佳。如难以保证PPP项目执行企业的长期补贴；政府的正常换届周期远远短于项目的服务周期，这将导致无法确保合同在有效期内的持续性；首次签订合同后的后期补充合同上，投资建设方处于弱势地位，并没有相关条款保证他们的权益。这种现象引发资金回购风险。 3）收益分配风险 PPP项目在执行的过程中，存在很多的突发情况，而且其收益分配制度也并
、单选题【本题型共5道题】 1. 以下各项不是承包商需要承担的风险是（）。 [J1 A. 工期延误 3 B.服务范围变化 [J] C. 工程质量不合格 D. 成本超支 用户答案：[B] 得分：6.00 2. 在广义融资合同中，最重要的一个合同是（） A. 项目贷款合同 B. 担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同 C. 政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议 D. 以上均不是 用户答案：[A] 得分：6.00 3. 以下哪种情况下，政府才不负有回购的义务而是享有回购的选择权，即政府可以选择是否回购该项目（）。 r A. 项目由于不可抗力因素导致项目终止 B. 项目由于政府方违约导致项目终止 a C. 项目由于项目公司违约导致项目终止 a D. 项目涉及公共安全，需要保障持续供给的 PPP项目 用户答案：[C] 得分：6.00
4. 以下哪项合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心（）
A. PPP 项目合同 用户答案：[A] 得分：6.00 5. 在 暂停服务发生时，以下哪种情况下项目公司不需要承担费用损失（ ） r r A. 计划内暂停服务 B. 因项目公司原因造成的计划外暂停服务 r C . 因政府方原因造成的计划外暂停服务 r D . 因不可抗力原因造成暂停服务 用户答案 :[C]得分：6.00 二、多选题 【本题型共5道题】 1. 以下的哪些机构可以作为 PPP 项目中的项目实施机构（ ） A. 具有相应行政权力的政府 B. 政府指定的某些部门 C. 政府授权的事业单位 D. 咨询/顾问机构 巳项目公司 用户答案：[ABC] 得分：8.00 2. 以下的哪些机构 B. 履约合同 C. 股东协议 D. 保险合同
PPP合作协议 甲方： 法定代表人： 乙方： 法定代表人： 鉴于： （1）根据（政府授权文件名称及文号），政府授权甲方作为政府主体（即项目实施机构）负责项目（“本项目”）的实施，已通过物有所值评估和财政可承受能力论证； （2）为了有效地解决本项目的资金问题，缓解政府财政压力，同时也为了有效地控制本项目的成本、进度、质量，就本项目的专营权面向社会投资者实施政府采购； （3）经过合法、合规的政府采购程序，确定由（填写代表社会投资者出资的主体或者代表政府方出资的主体与代表社会投资者出资的主体共同出资组建的项目公司全称）（即本协议项下的乙方）作为中标人，负责本项目的融资建设及运营维护，以年的运营收益和政府专营补贴作为投资回报。依照《合同法》、《政府采购法》、《招标投标法》以及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲乙双方就本项目有关事项协商一致，订立本协议，以昭信守。 第一章总则
第一条定义和解释 1、定义 （1）“本项目”：指项目； （2）“本协议”：指甲方与乙方就本项目所签署的PPP协议； （3）“政府”：指人民政府； （4）“政府主体”：指经政府授权作为本项目实施机构 的（即本协议项下的甲方）； （5）“项目公司”：指经政府主体依法确定的中标人（即本协议项下的乙方），该公司由出资组建，负责本项目的建设期融资、项目建设、运营期的运营和维护； （6）“贷款银行”：指与乙方签订借款合同、为本项目提供融资的金融机构，具体指国家开发银行股份有限公司，经办分行为分行，或由其牵头组建的银团；（该款为必备条款，原则上不得删、改） （7）“专营权”：指乙方根据本协议所享有和承担的投资、建设、运营和维护本项目并取得甲方给予的政府补贴等收益回报等相关权利； （8）“建设期”：指本项目开工之日起至本项目经竣工验收并正式投入运营之日的期间，建设期为年； （9）“运营期”：指本项目经竣工验收并正式投入运营之日起至本项目预期移交之日的期间，运营期为年； （10）“专营期”：指本项目的建设期和运营期，合计约年； （11）“移交期”：指本协议规定的乙方向甲方移交本项目的期间，具体为本项目专营期届满前个月；
PPP项目合同体系要点解读试卷(92 分) 1.单选题【本题型共5道题】 1.在广义融资合同中，最重要的一个合同是（） A．项目贷款合同B．担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同C．政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议D．以上均不是 2.以下哪项合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心（） A．PPP项目合同B．履约合同C．股东协议D．保险合同 3.当项目公司将设计交由承包商时，承担全部责任的主体为（）。 A．项目公司B．承包商C．政府方D．保险公司 4.签订项目合同的双方分别为社会资本方和（），明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。 A．项目实施机构B．县级以上人民政府C．运营公司D．咨询机构 5.当使用量付费机制实施时，以下说法错误的是（） A．政府方无需承担由于使用量持续增加而带来的财政风险B．项目方无需承担由于使用量过少而来带的亏损C．政府需要承担实际使用量低于最低使用量 的风险D．使用量越大，项目方所获得的利益越大，没有上限 2.多选题【本题型共5道题】 1.以下可以出资设立项目公司的有：（） A．一家企业独立出资B．多家企业组成的联合体出资C．政府和社会资本共同出资，且政府拥有管理权D．政府单独全部出资E．政府和社会资本共同出资，且政府持股低于50%、无控制力与管理权 2.可行性缺口补助的形式多种多样，包括：（） A．投资补助B．价格补贴C．无偿划拨土地D．超额补偿项目方E．贷款贴息 3.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的社会资本方（） A．民营企业B．国有企业C．外国企业D．外商投资企业E．本级人民政府下属的政府融资平台公司 4.政府方在PPP项目中，以下哪个不是其需要扮演的角色：（） A．公共事务的管理者B．公共产品或服务的购买者C．项目发起人D．担保机构E．运营公司 5.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的项目实施机构（）
PPP项目合同法律风险 2017年11月11日
PPP项目 合同法律风险汇报材料 一、项目概况 （一）项目背景 为积极创新xx市公共服务领域投融资模式，拓宽城市基础设施建设筹资渠道，依据国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》及国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行三部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》）等政策文件规定，xx市政府正式批复《xx市xx道路工程和xx市河西新城中心区综合管廊工程打捆（PPP）项目实施方案》 （二）项目投资总额和融资模式 根据可研报告，本项目总投资估算为xx万元（不含建设期利息），其中：建安工程费xx万元；其它费用xx万元(含拆迁安置费xx万元)；预备费xx万元。 本项目资本金xx万元；除项目资本金外，其余建设资金由项目公司通过银行贷款等债务资金筹集。
项目公司在取得政府方书面许可的前提下可通过依特许经营权而享有的收益权向提供融资的合法债权人按程序依法提供质押担保，所融资金应全部用于本项目投资（含征地和拆迁补偿）、建设和运营。政府方为项目公司提供融资所需资料及文件，但不提供融资担保。未经政府方同意，项目公司不得将项目资产、设施、设备转让和抵押。 如项目融资额不足或未能按期完成融资的，乙方股东社会资本方应保证以自有资本、股东借款等各种方式确保乙方能够获得足额融资，按照本合同约定的建设进度保障资金及时到位，确保本项目的顺利建设和后续的运营维护。 融资安排进度根据项目建设、拆迁进度安排到位，以保障工程顺利建设。融资金额应全部用于本项目投资（含征地拆迁补偿）、建设和运营，并足以保证完成本项目的全部建设内容，满足项目运营维护的要求。 （三）项目运营期 本项目的合作期限为15年，包括建设期2年与运营期13年，合作期限自甲方与项目公司签署《xx市xx道路工程和xx 市河西新城中心区综合管廊工程打捆PPP项目合同》并正式生效之日起计。 该项目运营内容包括：本项目范围内道路工程、绿化工程、交通工程、管廊本体及附属设施、控制中心的运营维护，不包括本项目大、中修等，不包括入廊管线的维护保养、重建重置
【试卷总题量: 13，总分: 100.00分】用户得分：95.0分，用时695秒，通过 一、单选题【本题型共5道题】 1.以下关于PPP项目的履约担保的说法正确的是（） A．最为常见、有效的履约担保方式是履约保证金 B．采用的担保方式越多、担保额度越大对政府越有利 C．多数情况下项目公司的母公司愿意为项目提供额外的担保 D．PPP项目的付费机制等已经足以激励和约束项目公司妥善履约 用户答案：[D] 得分：6.00 2.需要成立项目公司的PPP项目，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立（），并与其签订特许经营协议。 A．项目公司 B．运营公司 C．咨询/顾问机构 D．担保机构 用户答案：[A] 得分：6.00 3.当使用量付费机制实施时，以下说法错误的是（） A．政府方无需承担由于使用量持续增加而带来的财政风险 B．项目方无需承担由于使用量过少而来带的亏损 C．政府需要承担实际使用量低于最低使用量的风险 D．使用量越大，项目方所获得的利益越大，没有上限 用户答案：[D] 得分：6.00 4.在广义融资合同中，最重要的一个合同是（）
A．项目贷款合同 B．担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同 C．政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议 D．以上均不是 用户答案：[A] 得分：6.00 5.以下哪项合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心（） A．PPP项目合同 B．履约合同 C．股东协议 D．保险合同 用户答案：[A] 得分：6.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.在PPP项目移交前，通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。实践中，上述评估和测试工作通常由（）负责。 A．政府方委托的独立专家 B．由政府方和项目公司共同组成的移交工作组 C．政府方 D．项目公司 E．股东/投资者 用户答案：[AB] 得分：8.00 2.以下可以出资设立项目公司的有：（）
龙源期刊网 http://biz.doczj.com/doc/25913632.html, 解读PPP项目合同要点 作者：周兰萍 来源：《项目管理评论》2016年第05期 PPP项目合同作为项目合同体系的基础与核心，是政府与社会资本长期合作关系的纽带。如何合理设置合同条款，无论是政府方还是社会资本方均应当对此引起高度重视。本文对PPP 项目合同的核心条款逐条梳理，并重点提及示范条款，希望对PPP项目合作各方草拟PPP项 目合同提供帮助。 PPP项目合同概述 在中标通知书规定期限内，由中选社会资本或PPP项目公司与政府方（本级人民政府或项目实施机构）共同签署PPP项目合同。双方通过PPP项目合同的协议约定形式，明确项目全 生命周期范围内的权责利关系：经政府方授予，中选社会资本或项目公司获得对PPP项目的经营权利，由此实现对项目的经营维护、获取“收费”或“补贴”的权利、承担运营维护的义务；政府方因签署《PPP项目合同》而实现向社会公众持续、稳定提供公共产品或服务的职能，亦因此而负有支付“补贴”、配合项目运营等义务。因此，政府方和社会资本方开展PPP项目合作过程中，应当重视通过合同约定方式明确彼此权责关系，合理分配与分担项目风险，稳定双方长期合作关系的基础，实现合作共赢。 PPP项目合同核心条款 项目合作范围及合作期限 项目合作范围 PPP项目合作范围属于PPP项目合同的核心条款，主要明确PPP项目合作各方针对具体的PPP项目在哪些事项上即将开展合作、建立合作关系。项目的合作范围可包括设计、投融资、建设、运营、维护、移交中的一项或多项。 示范条款： 项目的合作范围为由中选社会资本或PPP项目公司负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护、移交等工作。具体范围如下。 1.项目的投融资范围； 2.项目的设计范围； 3.项目的建设范围；
【本文档内容可以自由复制内容或自由编辑修改内容期待你的好评和关注，我们将会做得更好】 智慧城市PPP项目合同（范本） **市智慧城市PPP项目合同 签约方 甲方：**市**局 乙方：**智慧城市SPV公司 *年*月第一章总则 1.1定义和解释 1.1.1定义 本合同: 指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，以及日后可能签署的任何项目补充合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目:指**市智慧城市PPP项目（项目分为两类工程，一类工程以智慧**基础体系建 设为主，二类工程在智慧**基础体系基础上，实现基于互联网+的智慧应用项目叠加。）。甲方：指政府授权的项目实施机构，就本合同而言指**市**局。 乙方：指甲方通过竞争性磋商方式选定的本项目PPP运作的社会资本方**公司与**市**公司成立的合资公司，本合同而言指**智慧城市SPV公司。 经营权：指甲方授予乙方合作期内对本项目设计、投资、融资、建设、运维及移交项目资产的权利以及获取由此产生的收益的权利。 合作期：指自开工日起十五年（合作期包含建设期和运维期）。 建设期：指自开工日起至完工日止。 运维期：本项目一类工程运维期从一类工程竣工验收合格起至合作期结束止；二类工程运维期从二类工程竣工验收合格起至合作期结束止。 开工日：指自监理方发出书面开工令之日。
完工日：指自开工日起，一类工程36个月，二类工程60个月止。 运维日：指本合同第6.2条约定的日期。 移交日期：指合作期届满之日后的第一日，或经双方书面同意的移交项目资产的其他日期。 建设履约保函：指乙方按照本合同第5.2条的规定提供的、为担保其履行在本合同项下的建设等义务的银行保函。 运维保函：指乙方按照本合同第6.4条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下的运维等义务的银行保函。 移交维修保函：指乙方按照本合同第8.6条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下移交、质量保证等义务的银行保函。 项目设施：指乙方为本项目建成的达到本合同规定验收标准的设施。 项目文件：指包括但不限于下列文件： （a）本协议及附件 （b）融资文件 （c）与项目有关的其他文件 项目资产：指与项目有关的所有资产，包括但不限于项目设施及相关软件、本项目项下乙方拥有所有权的知识产权、项目文件项下的合同性权利；运维和维护记录、质量保证等文件。 融资文件：指与项目建设融资相关的贷款合同、担保合同、保函、外汇套期保值合同和其他文件，但不包括： （a）与乙方注册资本出资相关的任何文件，或 （b）履约保函。 融资交割：当下述条件均具备时，视为完成融资交割： （a）乙方的股东已依法缴纳对乙方的出资，并经有资质的会计师事务所出具乙方的验资报告；以及 （b）乙方已为项目融资的目的与贷款人签署所有融资文件，并且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件均被满足或被贷款人放弃。 违约：指本合同签约任何一方未能全部或部分履行其在本合同项下的义务。 违约利率：指在违约当时适用的中国人民银行规定的一年期贷款基准利率加上两个百分点的利率，并按一年360日折算为日利率。如果违约行为持续发生，且在该持续期间中国人民银行颁布的一年期贷款基准利率发生变动，则适用违约行为结束时的基准利率。中国：指中华人民共和国，仅为本合同之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。 法律：指所有适用的中华人民共和国法律、法规、规章、地方性法规、司法解释、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等。
2019年PPP项目合同体系要点解读试卷及答案 1.单选题【本题型共5道题】 1.在项目运营中，“开始运营”之所以PPP项目的关键时间点，原因为（）。 A．项目开始运营意味着可以开始提供公共产品或服务 B．只有项目开始运营后才能开始获得付费 C．以上原因均成立收到 D．以上原因均不成立 答案：C 2.当使用量付费机制实施时，以下说法错误的是（） A．政府方无需承担由于使用量持续增加而带来的财政风险 B．项目方无需承担由于使用量过少而来带的亏损 C．政府需要承担实际使用量低于最低使用量的风险 D．使用量越大，项目方所获得的利益越大，没有上限 答案：D 3.当项目公司将设计交由承包商时，承担全部责任的主体为（）。 A．项目公司 B．承包商 C．政府方 D．保险公司 答案：D 4.在PPP项目中涉及到项目用地时，应由哪一方负责取得土地（）。 A．必须为政府方 B．必须为项目方 C．考虑难易程度及优势，择优选取 D．由项目方决定 答案：C 5.在暂停服务发生时，以下哪种情况下项目公司不需要承担费用损失（）。 A．计划内暂停服务 B．因项目公司原因造成的计划外暂停服务 C．因政府方原因造成的计划外暂停服务 D．因不可抗力原因造成暂停服务 答案：C 2.多选题【本题型共5道题】 1.以下仅在部分项目上适用的合同主体包括：（） A．专业运营商 B．保险公司 C．承包商和分包商 D．原料供应商 E．产品或服务购买方 答案：ADE 2.为了调动项目公司的积极性并保障融资的灵活性，在一些PPP项目合同中，还会包括允许项目公司在一定条件下对项目进行再融资的规定。再融资的条件通常包括：（）A．增加项目收益
PPP项目合同关键条款分析 标签： PPP项目 合同条款 工程合同 [ 添加标签] <img src="http://biz.doczj.com/doc/25913632.html,/DownloadImg/2017/07/ 0513/105097711_1.jpg" source_src="http://biz.doczj.com/doc/25913632.html,/DownloadImg/2 017/07/0513/105097711_1.jpg" novip="0" title="3.jpg" style="width: 460px; height: 320px;"// onerror="this.src='http://biz.doczj.com/doc/25913632.html,/jc/default.gif'" >PPP项目合同由政府方与社会资本方共同签订，是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的关键条款和机制。本节参考财政部与发改委发布的合同指南，对PPP项目合同的关键
条款进行介绍。一、项目的合作范围与期限1.项目的合作范围项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容，是PPP项目合同的 核心条款。根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。通常上述合作范围是排他的，即政府在项目合作期限内不会就该PPP项目合同 项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。以BOT运作 方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结 束时将项目移交给政府。2.项目合作期限根据项目运作方式和付费机制的不同，项目合作期限的规定方式也不同。常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。上述两种合作期限规定方式的最主要区别在于：在分别设置建设期间和运营期间的情况下，如建设期出现任何延误，不论是否属于可延长建设期的情形，均不会影响项目运营期限，项目公司仍然可以按照合同约定的运营期运营项目并获得收益；而在规定单一固定期限的情况下，如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于可以延长期限的情形，则会直接导致项目运营期缩短，从而影响