选 修 3
国家和国际组织常识
专题三 联邦制、两党制、三权 分立：以美国为例
• 美国的联邦制 • (1)从邦联制到联邦制： • ①美国历史上曾经在一个短暂时期内实 行过邦联制(1781-1787年)：第一，依据： 依据1781年生效的《邦联条例》，美国 实行邦联制。美利坚合众国由13个州组 成，各州保持其主权、自由和独立。第 二，特点：作为邦联政府唯一机构的邦 联国会，由各州代表组成。
• ③美国的三权分立制的本质：是一种资产 阶级民主制度，它有效地维护了美国资产 阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能 在这种制度下享有真正的民主。 • ①联邦行政机构又称行政各部、 内阁各部。国务院居内阁各部之首，首脑 国务卿为总统的主要外交顾问，负责全面 指导、协调和管理美国对外事务，也是内 阁头号成员和国家安全委员会成员。
• ②美国两党制的主要表现：两大政党通 过竞选争夺执政地位。 • 第一，美国的总统选举：首先，民主党、 共和党分别提名本党的总统候选人最终 获胜的党成为执政党，败北的党则沦为 在野党。其次，执政党：通过由本党中 坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
• 第二，美国的国会选举：首先，民主党、 共和党分别推出本党候选人竞争议员席 位。获得多数席位的政党为多数党，获 得少数席位的政党为少数党。其次，多 数党议员担任国会领袖及国会各小组委 员会主席，并借此主导国会事务，但少 数党仍能发挥重要的制衡作用。
• ②内阁部实行部长负责制。部下面设司 (局)、处。部内机构一般分属两类：业务 管理机构和机关管理机构。由于各部的历 史发展和职责权限不同，各部业务管理机 构的设置差别较大。各部机关管理机构的 设置大致相同，一般设有机关事务管理； 人事、预算、财务和公共关系等机构，以 及法律总顾问办公室、监察长办公室、受 理与本部规章内事务的地方派出机构。
• ③美国政党的组织职能逐渐衰弱：第一， 直接选举制度从20世纪被广泛采用，多数 重要职位的候选人由选民直接选举产生， 政党对候选人提名的垄断结束了。 • 第二，总统、国会议员职位的竞争者都成 立自己的竞选班子，自行筹集竞选资金， 对政党组织上的依赖大大降低。
• (3)两党制的实质： • ①美国两党在意识形态、阶级基础方面没 有本质区别： • 第一，在阶级基础方面：它们都维护资本 主义民主制度，都代表资产阶级利益和意 志，都赞同美国现行政治制度和经济制度。 • 第二，在意识形态方面：都推崇个人主义 价值观。 • ②美国两党在一些具体议题上的政策和主 张有明显差别，但这些政策上的差别，不 过是充当着使两党制得以运行的基础。
Байду номын сангаас
• ③司法权属于法院，又受到国会和总统的 制约。 • ④三权分立制： • 第一，含义：国家的立法权、行政权和司 法权分别由议会、政府、法院独立行使， 同时又相互制约，保持权力均衡，按照这 种权力分立和权力制衡的原则来组织国家 机关、行使国家权力的制度。第二，三权 分立与权力制衡的地位：作为资本主义民 主制度的一项原则，为现代资本主义国家 所广泛采用，其中美国最为典型。
• (2)美国政党的特征： • ①美国政党的主要职能：就是组织选举， 包括组织初选、提名候选人、筹集竞选 资金等。 • ②美国政党的主要特征：第一，民主党 和共和党的组织结构：为基层选区委员 会、县委员会、州委员会和全国委员会 的金字塔结构。 • 第二，民主党、共和党的党纲和党纪： 都没有固定的党纲，也没有约束党员的 党纪.
• ③利益集团的实质：是资产阶级在 “民意”的幌子下控制权力。表面 上：利益集团是所谓的“民意代 表”，向政府反映各阶层、群体的 观点和利益。实质上：利益集团是 资产阶级在“民意”的幌子下控制 权力，是资产阶级控制国家机器的 一种特殊形式，具有相当强的隐蔽 性和欺骗性。
•
①利益集团是一个持有共同态 度、向社会其他集团提出要求的集团。 如果它通过向政府的任何机构提出其要 求，它就变成一个政治性利益集团。利 益集团大致有以下四种：促进成员的经 济利益(物质利益)；促进种族的、民族的、 妇女的、宗教的利益；促进社会的公共 利益；实现社区、州、全国或国际的目 标。
• ③美国的立法权、行政权、司法权： • 第一，美国的立法权：属于国会。国会 由选民直接选举产生，只对选民负责， 不受行政机关的干预和影响。 • 第二，美国的行政权：属于美利坚合众 国总统。总统由选民间接选举产生，直 接对选民负责，不对国会负责。政府的 重要行政官员由总统任命，对总统负责。
• 第三，美国的司法权：属于美国联邦法院 系统。联邦最高法院是美国最高审判机关。 法官均由总统征得参议院同意后任命，只 要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾 不得免职。 • (2)三种权力的相互制衡： • ①立法权属于国会，又受到总统和法院的 制约。 • ②行政权属于总统，又受到国会和法院的 制约。
• ③美国的州不是由联邦政府创设的，不 是由联邦设置的行政区划，而是联邦的 “成员”或者“组成单位”。美国州以 下地方政府的规模、结构、职能、权力 以及相互关系，各州有很大差异，没有 全国统一的建制。但一般说来，地方政 府单位有县、市、镇、乡、村以及学校 区等各类特别区。
• 美国的两党制 • (1)政坛上的“驴象之争”： • ①美国是实行资产阶级两党制的典型国 家： • 第一，两党长期轮流执政：自19世纪60 年代以来，民主党、共和党在美国轮流 执政，从未有过例外。 • 第二，与两党制有着密切联系的制度： 选举制度、议会制度、行政管理制度以 及司法制度。
• ②美国联邦制的最大优点：在保持联邦是 一个强大、统一国家的同时，确保州的灵 活性和创造性。 • ③美国联邦制的最大问题： • 第一，效率不高，联邦政府与州政府之间 相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。 第二，对于广大人民群众的要求，资产阶 级则利用国家结构形式的特点相互推卸责 任。
•
①联邦制的最大特点是分权， 主权由联邦和各州分享。这既尊重了美国 各州长期以来就拥有独立地行使各种权力 的传统，又适应了当时美国急需扩大中央 权力的要求。②邦联是两个或两个以上国 家为了达到军事、贸易或其他共同目的而 组成的一种国家联合，如现代的欧盟、东 盟等实际上也是邦联。联邦亦称“联盟国 家”，是由若干成员单位(邦、州、共和国 等)组成的统一国家，如现在的美国、瑞士、 德国等。
• ②利益集团形成的原因：利益相同、思 想接近的人组织起来，形成一个个集团， 影响政府决策，维护自身利益。 • ③利益集团的含义：是拥有共同利益的 人或组织组成的团体，如果向政府机构 提出要求，就变成了政治利益集团。 • ④利益集团的种类：名目繁多，规模不 一，目前有数万个。
• (2)利益集团的活动方式： • ①利益集团影响美国政治的途径：第一， 金钱：财力雄厚的利益集团主要依靠金钱 干预政治。第二，人数：那些没有经济实 力的利益集团，如果能够通过其成员拉到 大量选票，政治家们也不敢轻视它们。第 三，知识：能够向政府官员及时提供所需 的知识也很重要，许多法案的起草和修订 工作是由利益集团完成的。 • ②利益集团影响政府的合法手段：主要有 直接游说、间接游说、游行示威、影响选 举和承担法庭诉讼等。
• ③联邦地位高于州：第一，联邦宪法、 法律以及以联邦名义缔结的条约：在全 国范围内适用，各州必须遵守；州的宪 法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约 相抵触者一律无效。第二，各州的宪法 和法律：若与联邦宪法和法律发生冲突， 联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
• (3)联邦制的利与弊： • ①联邦制成为美国的国家结构形式的原因： 既与当时的资产阶级民主思想密切相关， 也是特定历史环境下的选择。 • 第一，美国立国之初13个州均享有主权： 都不同意出让全部主权。第二，北方资产 阶级与南方种植园主之间、各州之间存在 巨大分歧和矛盾：联邦制是调和这些矛盾 的有效形式。
• ②利益集团的存在和影响是当代美国政 治生活的重要现象。从广义上说，所有 的阶级、阶层、政党、社会团体、种族、 民族、企业、社区等都可以被认为是一 个利益集团。但从狭义上说，美国的利 益集团主要是指那些基于特殊的政治利 益要求而通过各种手段对国家政治和政 府行为施加影响，使自己的利益得到更 好的保障和实现的团体。
• (2)美国联邦制的特点： • ①联邦与州分享政治权力：联邦宪法提 出了联邦和州两级政府分权的准则。 • ②联邦与州在各自的权力范围内享有最 高权力：在联邦制下，联邦政府与州之 间不是严格意义上的中央与地方的关系， 而是在各自规定的权限范围内都享有最 高权力，均享有对人民的直接管辖权， 相互间不得进行任何干涉。
• (3)利益集团的政治作用： • ①利益集团的积极作用： • 第一，在美国政治中起着充当公民与 政府间桥梁的作用。第二，资产阶级 各派及其代理人通过利益集团竞争和 分享国家权力，相互制衡，有助于维 护美国资本主义制度。
• ②利益集团的消极作用： • 第一，只有少数利益集团对国家决策 产生决定性作用。第二，利益集团作 为公众参与政治的“中间人”，垄断 了公众接近政府权力的途径。第三， 各种利益集团内部很少有什么民主机 制，大都为少数人所控制。第四，利 益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
•
(2008· 江苏· 36)2008年3月，美国总统 大选的预选形势逐渐明朗，麦凯恩已获得 共和党总统候选人提名。民主党总统候选 人奥巴马和希拉里为获得党内提名均投入 了庞大的竞选经费，仅3月份奥巴马就筹 集竞选资金4280万美元，希拉里筹集了 2090万美元。为争取选民，两党在竞选 纲领方面既向中间立场靠拢，又存在差异 并相互牵掣。
• 第三，最根本的弱点：邦联不是现代意 义上的国家，只是各州之间的松散联盟。 第四，困难：政府难以应付经济衰退、 社会动荡和外部军事威胁等问题。
• ②美国从邦联制到联邦制的转变： • 第一，原因：保护资产阶级的利益的需 要。第二，转变：1787年，依据《美利 坚合众国宪法》，美国的国家结构形式 由邦联制转变为联邦制，各州把国家权 力的一部分转让给联邦中央政权，使联 邦成为一个享有充分主权的国家。
• ③美国两党制的实质：是为资本主义制 度服务的政党制度，是维护资本主义私 有制的经济基础、维护资产阶级利益的 一项政治制度。 • 美国的选举制度、议会制度、 行政管理制度以及司法制度，都与两党 制有着密切联系。美国的两党制主要表 现为两大政党通过竞选争夺执政地位。