解放思想大讨论是着力解决影响公路部门科学、快速、和谐发展的思想观念、工作作风、发展思路、措施办法、机制环境、规章制度等问题，转变工作方式，增加发展动力。

当前，公路养护工作经受前所未有的严峻挑战，责任重大，使命光荣，只有深刻领会十七大会议精神，以思想大解放推动公路养护工作大提速，才能较好地实现公路的“畅、洁、绿、安、美”。

一、当前公路养护工作的现状及存在的问题公路养护是各级公路主管部门的主业和重要职能，是各项工作的重中之重。

近年来，越来越多的单位主要领导高度关注并重视公路养护工作，全员抓养护的工作格局正在形成。

公路养护是行业立足之本，事关人民群众的根本利益，在新时期经济发展领域扮演着不可替代的角色。

当前，我们在取得抗冰救灾、抗震救灾、抗洪抢险工作全面胜利后，还迎来世人瞩目的北京奥运会、改革开放30周年及怀化撤地设市10周年等大事。

因此，抓好新形势下的公路养护工作，提高公路整体服务水平，意义十分重大，然而，制约公路养护发展的因素还很多，一定程度上影响并延缓了向前迈进的步伐。

具体表现在：（一）经费缺口较大，计划投入与实际需要相差甚远。

我们现在采取的是切块包干、传统的计划管理模式，与现实完全脱钩。

就拿每年的砂石费计划来说，不仅数量不足，材料单价及运输单价都安全脱离市场实际，明显偏低。

如市局给溆浦县公路局2007年砂石的计划总数3728m3，油砂计划单价为35元/m3,运输计划单价为1元/m3公里，而实际的油砂单价在40元/m3，运输单价由于石油价格的汪断上涨几乎翻了一倍，实际达到了2元/m3公里。

加上公路养护所需天然砂砾和黄土等都已被私人承包，没有足够的经济代价无法获得。

这样一来，就给养护基层单位带来巨大的经费压力，导致实际所需的砂石很难全部到位，公路养护的中心位置或多或少受到冲击。

（二）人员众多，但素质普遍低下。

据调查发现，我们从事养护一线生产的职工大部分是初中及初中以下学历的中老年人，而具有中技以上学历的中青年职工少至甚少。

一些素质较高，条件较好的人员，不是主动申请去了其他的部门就是被单位安排去搞第三产业创收去了。

这样一来，单一的经验养护占据了主导地位，与我们所提倡的科技兴路、走可持续发展道路的要求差距越来越远。

（三）机械化养护水平较为落后。

回首我们公路部门几十年来的风风雨雨，公路里程由短到长，公路路面由窄到宽，公路等级由低到高，无不渗透着数辈公路人的智慧和汗水，无不印证了公路的飞速发展。

然而，机械化养护水平与公路整体良好的发展态势似乎步调并不一致，虽然前进方向相同，但是随着时间的推移，这种差距在不断的扩大。

（四）公路养护体制改革还不够彻底。

目前，我国的公路养护大多实行的事业性质、单一主体的统包机制，由于没有竞争，公路养护存在低效、浪费等问题。

也由于公路管理机构政事企合一，既是公路行政管理职能的执行者，又是公路养护工作的具体实施者，既是"裁判员"，又是"运动员"，所以不能对公路养护实施有效的监管职能。

这也和WTO的一些原则相违背。

因此，积极推进公路管理机构的事企分离已经成为各级公路管理机构紧迫而又艰巨的任务。

然而，有的地方，思想保守，观念陈旧，单一地求稳而不求快，改革意识不强；有的在改革过程中遇到阻力，就马上知难而退、前功尽弃了；有的干脆得过且过，还在安乐自在地吃着“大锅饭”，没有真正建立起在新的历史条件下新的养护体制运行模式，不能满足可持续发展的要求。

二、关于当前公路养护工作的几点建议（一）加大投入，尽量满足公路养护生产的实际需求。

各级公路主管部门要抓住国家对普通公路发展高度关注、鼎力扶持的大好时机，加大对公路养护的投入，从而巩固主业地位，提高公路的整体服务水平。

各基层公路养护单位，要自力更生，精打细算，特别是注意抓好预期性养护和质理管理，避免因我们的工作过失造成不必要的浪费。

同时，我们还可以结合各自的实际，充分发挥自身优势，自建砂石料场，自采砂石，自购车辆搞运输等手段，来弥补计划经费的不足。

（二）不断提高机械化养护水平。

机械化养护是公路飞速发展的需要，也是减轻职工劳动强度，体现以人为本的管理理念，还是提高劳动工效和养护质量的根本要求。

为此，我们要千方百计地想办法、筹资金，添置必要的养护机械，如公路养护材料装卸车辆、打夯机、割草机、拌和机、沥青路面综合养护车和用于水泥路面养护的切割机、鼓风机、灌缝机等，如果条件成熟，还可以添置用于清扫路面的专业车辆。

（三）培养和造就一批公路养护管理人才和技术人才，实现公路养护工作的又好又快发展。

一是要立足自身，鼓励广大职工自学成才，适当的机会要组织相关人员进行集中学习、培训，内容要涉及管理、技术等诸多方面；二是引进，吸纳部分专业人才进入公路养护工作岗位，使他们热爱本职工作，并在本职岗位上建功立业；三是建立合理的人才激励机制，凡是在公路养护工作中表现突出的同志，要给予重点培养与任用，反之，要坚决予以撤换。

（四）进一步深化公路养护体制改革。

要着眼长远，贯彻落实科学发展观，按照“事企分开、管养分离”的基本思路，建立起一套在新的历史条件下新的养护体制运行模式。

溆浦县公路局近年来，解放思想，锐意改革，就取得了不错的成绩，真正意义上地从改革大潮中捞到了大实惠。

一是加大宣传和学习力度，树立改革创新意识。

要走改革发展的道路就要让全体干部职工认识到当前的严峻形势和改革的必然性，不仅班子思想要统一，还要得到职工群众的理解、支持和拥护。

二是基本实现了“事企分开、管养分离”，从行政管理转变为合同管理。

根据承担养护任务线路和公路状况的不同，实行内部招投标，组建三个养护站，养护站实行站长负责制，每年同县局签订目标管理责任书，在责任书允许的范围内，各养护站站长享有高度的自主权，如经费使用、人员安排、工资奖金的分配等。

由工务股代表县局行使业主权力，负责日常养护工作的监督、验收以及提供技术指导等。

三是改变传统的人事用工制度。

对于技术岗位、管理岗位人员的选拔与任用，我们按照“公平、公正、公开”的原则，在全局范围进行竞聘，通过笔试、面试、群众评议等环节，综合成绩最好的胜出。

对于从事一线养护生产的人员，我们采取站长选职工，职工选站长的“双向选择”得以确定。

四是打破档案工资，实当前公路养护工作现状及思考贺电（溆浦县公路局湖南怀化419300）摘要：本文从公路养护工作出发，就养护工作中经费缺口问题，养护体制问题，机械化养护水平落后等方面进行了阐述，并对当前公路养护工作的现状及存在的问题进入探讨，提出了自己的改进建议及思考。

关键词：公路养护；公路养护；现状；思考（下转第155页）行定额管理，按劳取酬。

原来是“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”，职工工作积极性无法调动起来，其结果是任务拖欠，工作滞后。

自实行定额管理，按劳取酬以来，职工积极性空前高涨，“干与不干”、“干好干坏”就是全不一样了，直接关系到各自收入多少。

五是利用公路部门的行业优势，搞好多种经营的开发，解决人员分流和资金问题，消除职工的后顾之忧。

溆浦局历史遗留问题多、亏损大、人员超编严重，一方面要依靠市局的关心和扶持，另一方面则必须依托部门优势，走巩固主业、发展三产、开源节流之路。

三、结论近年来，该公路局组建了机械工程公司，把一些富余人员通过严格培训后充实到该机构，积极对外承包工程，向外提供机械设备租赁、技术指导等，较好地缓解了养人和养路的矛盾，同时也构建了和谐稳定的发展环境。

正是这种改革的不竭动力，推动着溆浦县公路局不断地向前迈进，喜迎一个又一个的丰收，近年还被评为省局、市局文明建设先进单位。

“三分决策、七分执行”,干部的执行力，是党的执政能力建设的重要组成部分，从根本上讲就是贯彻落实党的理论、路线、方针、政策、善于抓工作落实的能力。

在当前铁路转变发展方式，推动科学发展中，如何贯彻落实好广铁集团公司各项决定、政策，把科学发展观转化为促进发展的科学思路，转化为推动发展的实际能力，转化为干部群众的自觉行动，关键就要看各级干部有没有过硬的执行力。

一、铁路干部在落实工作中的重要性（一）干部工作职责的需要。

《新华字典》解释“干部”一词为：担任一定领导工作和管理工作的人员。

毛泽东同志曾指出：政治路线确定后，干部就是决定因素。

铁路各级干部根据自身工作职责和工作分工，制度规定每个干部都会承担一定的管理职责，许多单位、部门都会把干部岗位职责写在纸上，挂在墙上，无不提示着干部履行岗位职责的重要性。

布置的工作是否落实到位，政令是否畅通无阻，是衡量干部工作履职是否有效的关键环节。

有规定，有要求，不去落实，工作就会大打折扣，干部作为一个单位、部门、项目的负责人，不落实工作具有极大危害性，干部工作离开了落实，一切工作都是空谈。

（二）铁路工作性质的需要。

铁路的工作具有高度集中，半军事化、全面覆盖的特点，是国民经济的命脉，是大众化的交通工具，工作的好坏直接影响着国民经济的运行，影响着广大人民群众的出行，甚至关乎大众的生命财产安全。

铁路的工作业绩与安全生产直接挂钩，干部每项工作是否科学规范，是否按照要求落实，不仅关乎火车跑不跑的问题，还关系到人们敢不敢坐的问题。

（三）铁路管理模式的需要。

铁路的管理实行逐级负责制和岗位负责制。

自身的管理模式要求干部一是要履行好自己的工作职责，二是要监督好下一级的工作履职情况。

铁路企业要实现有效管理，工作落实是关键。

目前铁路经过多次生产力布局调整后，具备大站段、大车间的特点。

例如广州铁路集团公司管理几十个站段，一个站段管理几十个车间，最大的车间管理有2千多人，而管理人员没有明显增加，干部的管理权限大了，工作的难度也相应增大了很多，尤其电务部门点多线长，如果各级不切实履行岗位职责，不一级抓一级，层层抓落实，发生问题，鞭长莫及，工作肯定会出大问题。

二、当前铁路干部不落实工作的原因分析（一）自身态度不端正。

主要体现在不想落实的态度问题。

这有两种情况，一是心思不在工作上而不去落实。

少数一些干部不思进取。

总是寻思着打发一天的工作时间，投机取巧，当一天干部撞一天钟，得过且过；少数一些干部玩物丧志。

不是想着如何把工作做好，而是整天沉溺于打牌、唱歌娱乐上；少数一些干部志不在此。

在铁路上班，心思却放在自己在外面的生意、多种经营上。

身在曹营心在汉，没有全身心的投入，工作的落实效果肯定不好；二是对上级布置的有些工作产生抵触而应付落实。

这类干部面对上级布置的工作知难而退，或因个人的喜好选择性落实。

往往是工作要检查了，要报总结、汇报了，临时抱佛脚，闭门造车，集中几天时间，广泛动员力量，写假台账，做假汇报。

（二）与上级缺乏有效沟通。

主要体现在落实不正确的方法问题。

一是上级布置的工作思路不正确。

铁路企业因庞大的管理架构和干部队伍，干部队伍素质也存在良莠不齐。

碰到一个平庸无能的干部瞎指挥，下面的执行者缺乏正义和敢于抗争的勇气，心有不平，肯定会消极对待；二是上级布置的工作落实难度大。