欧洲智慧城市建设案例研究：内容、问题及启示王广斌，崔庆宏（同济大学经济与管理学院，上海200092）摘要：2008年国际金融危机后，智慧城市被视为重振经济的重要领域，亦作为提升城市竞争力及解决部分城市发展问题的重要途径。
近年来欧洲许多城市都展开了智慧城市的建设活动，在建设过程中面临的诸多问题亟待研究和总结。
本文首先对欧洲智慧城市建设案例，特别是对建设要点及其主要内容进行了梳理与分析；在此基础上，对其中的部分智慧城市面临的问题进行了总结；最后，提出了对欧洲智慧城市建设的5点启示：战略规划与内容设计、有限预算与资金来源、政府作用与多方关系、公众参与及弱势群体以及对绿色与可持续的关注，以期为我国智慧城市的建设提供借鉴与参考。
关键词：智慧城市；城市竞争力；战略规划；公众参与；可持续发展中图分类号：F293.1文献标识码：ACases Study of European Smarter Cities：Main Points，Problems and AdvicesWang Guangbin，Cui Qinghong（1.School of Economics and Management，Tongji University，Shanghai200092，China）Abstract：After the international financial crisis in2008，smarter city is regarded not only as an important area of reinvigorating econo-my，but also as an innovative way to enhance cities'competitiveness and partly solves problems hindering urban development.When many cities in Europe have launched their smarter city initiatives recently，a few problems also occur in different smarter city pro-jects.In this paper，European smarter cities'construction cases，especially main points and their specific contents，are analyzed first-ly.Some smarter cities'construction challenges are summarized based on the above analyses.In order to provide advices to smarter cities in China，this paper finally puts forward five arguments：strategic planning and content designing，limited budget and capital sources，administrative roles and multi-participator relations，public participation and vulnerable groups，and attention on green and sustain-ability.Key words：Smarter city；Urban competitiveness；Strategic planning；Public-private partnership；Public participation；Sustainable development收稿日期：2013－03－23作者简介：王广斌（1967－），男，山东鄄城人，教授、博导；研究方向：工程项目管理、建筑经济、工程管理信息化。
1背景在2008年国际金融危机的背景与影响下，IBM提出的智慧地球［1］理念得到了奥巴马政府的积极回应。
“构建智慧地球，从城市开始”的提出使城市越来越成为创新的中心［2］。
该理念也被看做是应对2008年金融危机以及重振经济的重要领域［3］。
智慧城市的建设一方面作为构建智慧地球的基础组成部分与重要内容；另一方面亦有利于培育和发展战略性新兴产业，创造新的经济增长点［4］。
发展智慧城市有利于抢占未来科技制高点，提升城市核心竞争力［4］。
越来越多的城市把智慧城市建设视为提升城市竞争力的重要途径。
比如：巴塞罗那智慧城市建设的主要驱动力是培育城市的竞争力［5］；“智慧首尔2015”的目标是把首尔建成全球五大最具城市竞争力的“ICT之都”［6］之一。
智慧城市的建设将会吸引创新型人才及企业的聚集，有助于进一步提升城市竞争力。
比如：斯德哥尔摩智慧城市建设中考虑的一个重要问题是如何才能让该智慧城市成为市民更加希望居住和企业想留下来继续发展的地方［7］。
人才与企业的聚集又会提升相关生产性服务业的水平，并进一步促进相关产业的聚集、升级、转型或者催生出新的产业；这种“聚集效应”在某种程度上决定了不同城市在原有或者新型产业链条上的位置，这也是竞争力较为直接的体现。
智慧城市建设过程中的基础设施投入或改善、相关产品质量以及智能服务水平的提升能够解决城市所面临的部分突出问题。
比如：斯德哥尔摩的智能交通系统利用信息与通讯技术实现不同数据间的交互，明显降低了交通堵塞并减少了由交通所带来的碳排放量［8］；此外，该城市所建立的智慧交通体系使得该市汽车使用量降低了25%，汽车碳排放降低14%［9］。
我国城市不但面临着类似于国外城市不断发展的各种压力，而且还需要解决城镇化进一步发展的问题（如城市空间布局的转型、农村人口向城市人口转移、城市化过程中的资源消耗等），压力是双重的。
在上述背景下，对国外智慧城市建设的内容、面临的主要问题进行分析，可以为我国智慧城市建设提供经验与教训的借鉴，亦有助于将一些问题（如跨组织的协调机制、评价体系的构建以及如何吸引公众参与等）提早在规划或建设中进行预处理。
2欧洲智慧城市建设的内容及问题2007年4 10月，维也纳科技大学区域科学中心对欧洲的70个中等城市从智慧城市的6个特征、31个因素以及74个指标内容进行了排名，主要目的是为了加强城市的内生发展（endogen de-velopment）并在与其他城市的竞争中明确各自的优势、机会以及城市定位［10］。
2009年的“欧洲智慧城市计划”（European Initiative on Smart Cities）给出了2010到2020年的“计划路线图”（Indica-tive Roadmap），主要内容涉及战略目标、具体目标、为实现目标所采取的行动、公共及私人投资以及关键绩效指标［11］。
2011年欧盟推出的“智慧城市和社区计划”（Smart Cities and Communities In-itiative）预计将在2012年投入8100万欧元用于支持交通和能源的试点项目；该计划支持城市和社区采取措施，通过对能源的可持续利用和生产使得温室气体排放量到2020年减少40%［12］。
2012年7月10日，欧盟委员会发起了“智慧城市和社区的欧洲创新伙伴关系”（Smart Cities and Commu-nities European Innovation Partnership），将把能源、交通和信息与通讯技术（Information and Communi-cation Technology，ICT）等领域的技术与城市需求相结合，并在特定的城市开展示范项目，如高效供热和制冷系统、智能仪表、实时能源管理、零排放建筑、智能交通等，欧盟委员会将在2013年为上述示范项目投资3.65亿欧元［13－14］。
在上述背景下，不同城市结合自身特点和实际需要进行了一系列的智慧城市建设活动。
上述城市在智慧城市的建设过程中所面临的问题因种类和数量多、有各自特点既表现出差异性，又存在共性。
（1）战略规划。
巴塞罗那：如何实现包容性增长；三螺旋网络的构建，产业集群与协作。
斯德哥尔摩：需要系统全面的思考而不是部分、片面的；特别需要考虑如何才能让该智慧城市成为市民希望居住和企业想留下来继续发展的地方。
爱丁堡：复杂的政治及政策环境；商业战略未能清晰表述；决策制定的复杂性；战略常被忽视；政策优先级的变化；战略仅设定了一个方向。
表1欧洲部分智慧城市及其建设内容城市建设内容要点巴塞罗那智慧城市战略的主要构成：智慧社区，生活实验室方案，基础设施，为城市居民提供新服务，开放的资料或者公开的数据；22@Barcelona项目。
里瓦斯－瓦西亚马德里德重点投资领域：城市光纤IP网络和基于IEEE802.11b标准的无线局域网络；宽带基础设施：500英里的光纤连接86个位置，包括：行政办公室、小学、体育中心、垃圾回收厂等。
奥卢能源消耗系统：可以远程读取住宅里的大多数仪表数据，并可以据此测量住宅每天甚至每小时所消耗的能源情况；panOULU（全市范围内的WiFi网络）；panOULU WSN（基于IP的无线传感器网络）；OULLabs（奥卢城市生活实验室）；城市相互交流项目（开发UBI热点、提供无线接入点以及高速互联网接入来为物理、虚拟和社会空间提供充足的互动）与RunWithus（鼓励市民去参加慢跑运动）项目。
赫尔辛基生活实验室；移动应用程序（集群）；创新城市项目。
阿姆斯特丹智慧城市项目的目标：通过智能技术使城市环境更加友好、能源更加节约；绿色能源基础设施：太阳能电池板、家用风力发电机以及电动汽车充电站。
格罗宁根智能城市项目的三个主题：改善客户服务，开发“无线格罗宁根”以及通过撤销行政管制来减少繁文缛节与官僚作风。
利勒桑专注于在行政管理流程上扩大ICT的使用，并引入数字形式（digital forms）和工作流程序设计作为工具。
不莱梅港旅游观光和当地信息系统：基于WiFi、固定和移动的（比如：公共汽车）访问点来向用户提供适时的信息；由“七项框架计划项目”资助的“未来欧洲总线系统”项目。
奥斯特霍尔茨－沙姆贝克以市民为导向的试点项目；地理编码系统工具（方便提供地理定位服务）。
科尔特赖克提高无线网络的覆盖率；1777项目（市民可以使用该电话号码了解各种市政服务）；流程描述（Mavim）；窄播屏幕；智能点（I-Points）；Mypage和电子身份验证。
卡尔斯塔德智慧城市的试点项目：电子办公室、业务流程项目与My Page；健康和社会保健项目；电子政府授权。