刑事责任
企业： 5名 涉嫌重大环境污染事故罪
紫金矿业原副总裁陈家洪、紫金山金铜矿环保安全处原处长黄福才、 紫金山金铜矿铜矿湿法厂原厂长林文贤、原副厂长王勇，原环保车间 主任刘生源等五名被告分别被判处3年至3年6个月的有期徒刑，并处 罚金。
环保及其他部门： 4名 涉嫌环境监管失职等罪
上杭县环保局原局长：环境监管失职、贪污、受贿、私分国有资产罪， 判有期徒刑19年6个月，并处罚金1万元、没收个人财产16万元；
督办重大污染与生态 破坏及建设项目违法 案件并提出处理意见
协调解决跨省区域 和流域环境问题
负责环境稽查，并指 导环境监察队伍建设
环监局 职责
组织环境 执法检查
归口联系和指导 应急中心和各督 查中心业务工作
18 2008年机构改革中职责变化(以部环监局为例)： 基本未发生变化的职责：
拟定排污申报登记、排污收费等环境管理制度 ，并组织实施
生产和停产整治、企事业单位信息公开
• 2014年12月公安部等五部委发布《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法
案件暂行办法》
• …… • 2016年12月两高司法解释修订
全国环境监察体系现状
环境保护部环境监察局
华北、华东、华南环境督查中心
西南、西北、东北环境督查中心
省环境监察总队
……
省环境监察总队
拟订环境监察行政法规、部门规章、制度，并组织实施 组织开展生态环境监察工作 组织开展环境执法稽查和排污收费稽查 组织国家审批的建设项目“三同时”监督检查工作 建立企业环境监督员制度，并组织实施 指导全国环境监察队伍建设和业务工作 拟定限期治理等环境管理制度，并组织实施 负责环境执法后督察和挂牌督办工作
1、探索起步阶段（1986年前）
主要标志：部分地方政府出现环境执法需求，成立了专业环 境执法队伍，主要从事排污费征收工作，兼顾特定行业污染 源监督管理、污染纠纷调处等执法活动。我国专业环境监察 队伍从无到有，环境监察工作起步，为贯彻落实国家环保法 律法规和政策、促进环境保护法制建设发挥了积极作用。
环境
应急
政策
农业
法规
环境监察
公安 城管
环境影 响评价
22
环境监察局
办公室
排污收 费管理
处
稽查处
区域处
处罚处
环境监察局为环境保护部正司（局）级内 设机构，核定行政编制20个，下设五个处室。
二、环境监察执法的业务衔接
2010年7月3日下午，受前期持续强降雨影响， 铜矿湿法厂溶液池区域内地下水位迅速抬升至 污水池底部标高以上，造成上下压力不平衡， 形成剪切作用，污水池防渗膜多处开裂，致使 污水池污水与池底排水系统混合后进入集渗观 察回抽井，污水倒流至227排洪洞进入汀江， 引发重大环境污染事故。
• 典型事件： • 2010年修订《环境行政处罚办法》 • 2012年发布《环境监察办法》 • 2013年《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（两高） • 2014年《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（56号文） • 2014年4月全国人大通过修订后的《环境保护法》 • 2014年12月环境保护部发布四个配套办法：按日连续处罚、查封扣押、限制
典型事件：1986年国家环保局确定5城市环境监理试点地区， 1992年第二批试点，1993年第三批试点，试点范围扩大到22 个省的57个城市和100个县。
3、发展阶段（1996年－2001年）
主要标志：国务院环境保护行政主管部门相继颁布了《环境 监理工作制度（试行）》和《环境监理工作程序（试行）》 等规章制度，环境执法监督工作逐步走向规范化、制度化， 体制建设取得了突破性进展，初步形成了国家、省、市、县 四级环境执法监督网络，环境执法监督逐渐成为环保部门的 立足之本。
环境监测 监督性监测与执法监测 在线监测设备的对比检测 日均值、小时均值与执法即时采样
福建省环境保护厅
关于紫金矿业集团股份有限公司 紫金山金铜矿的行政处罚决定书
紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿（地址：上杭县紫金大道1号紫金 大厦）：
紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿环境违法一案，经省环境监察总 队现场调查，现已审查终结。
对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批 准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上 一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款”的规定，以及 《福建省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》第99点对 《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条的细化标准，我厅决定 对你作出如下行政处罚： 罚款人民币七十万五千九百九十七元（即上一年度你从本单位取得的 收入一百四十一万一千九百九十四元的百分之五十）。 三、关于罚款的履行方式和期限 四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限
典型事件：1982年国务院颁布《征收排污费暂行办法》，排 污费征收成为我国早期环境监察执法的主要形式。各地开始 探索建立现场执法队伍，包括排污收费监理、汽车尾气监察 管理大队、城建监察大队下设环境保护监察分队等。
2、试点阶段（1986年－1995年）
主要标志：在全国部分省、市组织开展了环境监理试点工作。 试点单位在队伍建设、经费来源、现场执法等方面进行了积 极探索，积累了初步经验，为建立全国统一的环境监理队伍、 全面开展环境执法监督工作打下了基础。
• 铜的急性毒性数据： • 草鱼鱼种 (96)LC50＝0.13lmg/l • 白鲢鱼种 (96)LC50＝0.155mg/1 • 草鱼鱼苗 (96)LC50＝0.047mg/1 • 白鲢鱼苗 (96)LC50＝0.071mg/1
具有特定功能的水域，除满足该标准的 要求外，还应执行专用的水质标准。
因此，对于《渔业水质标准》（GB 11607-89）规定的、具有特定功能的 渔业水体，应同时满足GB 3838-2002 和GB 11607-89的要求。
6-9
0.5
汀江污染
pH
铜(mg/L)
地表水水质标准
6-9
1（Ⅲ）
正常水质
6.81-7.14
0.001-0.02
事故期间
4.34-6.33
0.11-0.98
渔业标准
6.5-8.5
0.01
溶液池全貌
排洪涵洞
示意图
回污水池 观测井ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
应急池（未建成） 汀江
人为打通 隔墙 排洪涵洞
责任追究情况
典型事件：1996年国务院颁发了《关于环境保护若干问题的 决定》，提出县级以上环境保护行政管理部门成立环境监理 机构。多部关于环境监理的部门管理制度出台。
4、 深化改革阶段（2002年至今）
主要标志：党中央、国务院提出了建立“国家监察、地方监管、 单位负责”环境监管体制的要求。完备的环境执法监督体系开始 建设，国务院环境保护行政主管部门成立了环境监察局、环境应 急与事故调查中心和区域环境保护督查中心，地方监管能力得到 加强，工作机制逐步完善，环境监察队伍成为环保工作的中流砥 柱。
一、环境违法事实和证据
二、行政处罚的依据、种类
三、关于罚款的履行方式和期限
四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限
二〇一〇年九月二十六日
福建省环境保护厅行政处罚决定书
闽环罚字〔2010〕6号 紫金矿业集团股份有限公司陈景河董事长（地址：上杭县紫金大道1
号紫金大厦）： 一、环境违法事实和证据 二、行政处罚的依据、种类 根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第一款关于“……
2016年底，各省环境监察执法人员编制总数约6.9万人，实有人员 总数约8.3万人
硕士及以上学历3.84% 本科学历 44.77% 大专学历 35.97% 中专及以下学历 15.42%
环保相关专业25% 法律相关专业15% 其他:60%
16
环境监察主要职责历史变迁
1991年《环境监理工作暂行办法》规定的主要职责
20 2008年机构改革中职责变化(以部环监局为例)： 发生变化的职责：
督办领导批办和其他重大环境污染与生态破坏案件 及重大建设项目环境违法案件，并提出处理和处罚 意见
负责重大环境问题的统筹协调和监督执法检 查
负责环境保护行政处罚工作
各层级环境监察职责的不同点
21
主要是“三同时”监管、信访处理、行政处罚、噪声 监管、秸秆禁烧等职责归属不同
• 死鱼——370.1万斤 • 破箱放生——3千余万斤
批发价4.5元/斤，补偿价6元/斤
• 广东省辖区放生鱼折合43万斤
高浓度含铜酸性废液排入汀
江 pH
铜(mg/L)
外排汀江涵洞（7月3日） 1.06
973
外排汀江涵洞（7月4日） 2.39
838
外排汀江涵洞（7月16日） 2.43
532
综合排放标准
典型事件：2002年成立国家环保总局环境监察办公室（环境应急 与事故调查中心），华东、华南督查中心组建；规范全国环境监 察机构设置及名称；2003年成立国家环保总局环境监察局；2005 年《国务院决定》；2006年设立五个区域环保督查中心；2007年 中央主要污染物减排专项资金实施两大项目，提升全国环境监察 能力水平。
指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、 跨流域的重大环境问题和环境污染纠纷
组织开展全国环境保护执法检查活动 指导环境应急与事故调查中心和各环境保护督
查中心环境监察执法相关业务工作
19 2008年机构改革中职责变化(以部环监局为例)：
新增的职责：
监督环保方针、政策、规划、法律、行政法规、部门规章、标 准执行
环境保护部门内部的日常管理 与环境监察执法
建设项目环境管理 污染防治 环境标准管理 环境监测 环境行政处罚、复议与诉讼 环境宣传
建设项目环境管理 环境影响评价法 第三十一条 建设项目环境管理条例 建设项目竣工验收管理办法