“吃肉怕激素、吃菜怕毒素、喝饮料怕色素……” ----全国人大常委会委员 龚学平
2.风险预警缺失
3.处罚力度太轻
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1.监管体制障碍
饲料 屠宰场 熟食 商场 农贸市场 餐桌
农业部 商务部 质检 工商 农商工 卫生部
七八个部门管不住一头猪，十几个大h盖帽管不好一桌饭。
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➢立法、机构、执法的交叉重复
案。
法条链接 食品安全监督管理部门对食品不 得实施免检。
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亮点5 --坚决“喊停”，召回并记录通知 案例：麦当劳过期食品案。
法条链接
食品生产者发现其生产的食品不符合
食品安全标准，应当立即停止生产，
召回已经上市销售的食品，通知相关
生产经营者和消费者，并记录召回和
通知情况。
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亮点6
--从“填平式”赔偿到“惩罚式”赔偿，加大惩罚力 度
？
法条链接 其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗 功能h，内容必须真实。
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亮点10 --杜绝“掺杂”，强化食品添加剂管理
案例：皮革下脚料制作食 品用明胶案。
法条链接 不得在食品生产中使用食品添加剂以外的 化学物质和其他可能危害人体健康的物质。
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理念 体系 执行
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思考题：
Hale Waihona Puke 案例：2010年1月26日，
2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年
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三、食品安全法主要内容及亮点
（一）主要内容
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（二）亮点及案例
亮点1
--厘清职责，打造“无缝衔接”监管体制
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三个层次四个环节
➢建 立 国 务 院 食 品 安全委员会。 ➢各 级 地 方 政 府 负 总责。 ➢实 行 分 段 监 管 体 制，监管部门各负 其责。 ➢是 企 业 为 第 一 责 任人。
食品安全法
主讲人：付 亮 生物与食品工程学院
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主要内容
一、立法背景 二、立法过程 三、主要内容及亮点 重点
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引言
阜阳“毒奶 粉”
瘦肉精 三鹿奶粉
➢➢日外本国人小一孩杯喝奶奶振结兴实了了一个民族 ➢➢中中国国人小一孩杯喝奶奶震结撼石了了一个民族
吃什什么么能好吃？
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一、立法背景
1.监管体制障碍
国务院食品安全委员会作为高层次的议事协调机构
“分段监管为主”
“品种监管为辅”
食品生产经营h 企业是第一责任人
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案例
生产
质检局
运输
工商局
餐饮
卫生局
食用
消费者
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亮点2
-- 避免“打架”，统一制定食品国标
案例：河南“馒头标 准”。
法条链接
除食品安全标准外，不得制定 其他的食品强制性标准。
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亮点3
--不许“试错”，食品安全评价由“事后”提至“事 前”
案例：王老吉“添加门” 案。
法条链接
国务院行政部门通过食品安全 监测或接到举报发现食品可能 存在的安全隐患的应当立即组织 进行检验和食品安全风险评估。 h
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亮点4 --取消“免检”，食品质量不留监管空白
案例：三鹿奶粉案。 沃尔玛“绿色猪肉”
上诉
终审：驳回上诉，维持 原判 。
终审观点：
刘某提交的销售小票和发票现实的购货时间和金额均相同， 鉴于该超市未能提供该发票项下具体食品名称，法院认定 刘某从该超市购买了涉案胶囊。
法条链接：
《中华人民共和国食品安全法》第九十六条：生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知
是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求
阎某在一家刚开张的超市买 了一盒价格270元的“利可 塔芝士”。该商品生产日期 2010年12月22日，保质期 至2011年1月25日。阎某购 买该商品后发现已超过保质 期，没有食用。7月11日， 阎某向法院起诉，要求超市 退还购物款270元，赔偿十 倍货款2700元。超市以原 告是“职业的打假人”为由， 不同意“退一赔十”。
案例：消费者刘某在某超
市购买了11盒保健胶囊，在 服用后出现不良反应。刘某 发现该胶囊批准文号是冒用 其他产品。故刘某起诉该超 市，要求返还货款，予以十 倍赔偿。
争议焦点
焦点1：刘某是否实际在 该超市购买涉案胶囊？
焦点2：刘某主张十倍赔 偿金是否有法律依据？
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一审：超市向刘某支付 十倍赔偿金。对其关于 退货的主张不予支持 。
支付价款十倍的赔偿金。
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亮点7
--以民为本，民事赔偿优先
法条链接
第九十七条：违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足 以同时支付时，先承担民事赔偿责任。
案例：三鹿奶粉案。
资产总额净资产 总负三债鹿集团净资借产款 15.61亿元-2.01亿1元7.62亿元-11.03亿9元.02亿元
法条链接
第三十九条 违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食 源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法 所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元 以下的罚款。
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二、立法过程
21月10182月月0，月7月，月，《，，《，《食首通食组食品次过品织品安审《安起安全议食全草全法《品法《法（食安（食（草品全草品草案安法案卫案）全（）生）》法》》进 入进（草进第入草法案入四三案》） 二次次）（次审》审》修审议。议订议并草通案过）。。
一个馒头引发的“血 案”
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➢监管漏洞
原奶收购站
“三不管”
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2.预警机制缺失
食品安全风险预警机制
对食品安全进行风险评估 把可能存在的潜在危害 及时信息公开 最大程度地消除风险
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3.处罚力度太轻
案例
20元 香肠 恶心、呕吐、腹泻 200-300元 化验费
维权成本过高
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违法成本过低
以人为本 尊重生命
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亮点8
--名人代言“问题食品”要负连带责任
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法条链接
在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害 的，与食品生产经营者承担连带责任。
❖ 食品安全监督管理部门 ❖ 承担食品检验职责的机构 ❖ 食品行业协会 ❖ 社会团体 ❖ 其他组织 ❖ 个人
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亮点9 --杜绝误导消费者，混淆食品与药品 案例
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判决结果：超市退还
原告货款270元，赔偿 2700元。
链接：
法律关于惩罚性赔偿的 规定，基本出发点在于 制约生产者、经营者侵 犯消费者身体健康和人 身安全的非法行为。
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案例：
王某接拍减肥茶广告 未拿到保健品生产许可 头晕、四肢无力 含违禁西药成分。