浙江省嘉兴市服务外包专题调研报告当环境受到威胁，用于工业发展的土地受到控制，转型发展大力提倡的形势下，服务外包产业成为了发展经济的一种重要途径。

我市服务外包从XX年起步，这几年有发展但发展不快，根据要求，我们对本市服务外包开展了一次专题调研，以期发现问题，寻找发展之路径。

一、我市服务外包发展现状特才招聘网专注于为爱心福利企业提供残疾人才，为中国残疾人提供一个便捷有效的求职平台。

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(一)业态结构。

目前，我市服务外包已经从起步阶段的信息外包为主发展到多种领域，实现了信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程服务外包(KPO)的全覆盖,三者比例为34：44：22。

其中ITO主要集中在软件研究和开发服务;BPO类涉及了数据库服务、专业数据处理和企业供应链管理的物流服务、财务管理和人力资源管理等;KPO主要集中在工业设计、检验检测领域。

今年1-5月的合同执行数据显示，在主要业态中，软件开发、基础信息技术服务和系统运维4300万元，占全部总量的%，数据处理万元，占全部总量的3%，物流管理万元，占全部总量的%，人力资源管理万元，占全部总量的7%，财务管理万元，占全部总量%;主要业态是工业设计万元，占全部总量%，检验检测万元，占全部总量2%，生物医药500万元，占全部总量2%，研发设计万元，占全部总量%。

(二)区域布局。

我市服务外包呈手掌型区域分布，市本级的南湖区、秀洲区和经济技术开发区成为重点集聚区，发挥了主体作用，业务量和企业数均占总量的80%。

南湖区重点以闻泰通讯和亚特电气等制造业企业中的工业设计外包起步，目前以中航信、泰格数据二家企业为依托，数据处理外包业务增长迅速;秀洲区以川山甲和日立为龙头物流服务和软件开发业务;经济技术开发区以软件业务和工业设计业务为主，依托中盈公司数据处理业务也有一定基础;县(市)主要依托科创中心发展外包产业，但近年来增长速度较快，尤其是在本地特色制造业的基础上衍生出多种外包业态，形成颇具特色的格局。

其中，嘉善县以软件服务为主，平湖市、海盐县结合传统优势产业发展，重点发展了检验检测服务外包，海宁市重点发展人力资源和财务管理外包，桐乡市注重发展研发外包和物流外包。

(三)市场结构。

我市的服务外包离岸业务占总额的4成以上，从接包来源看，目前已与41个国家(地区)有服务外包业务往来，美国、英国、香港、日本和捷克成为我市接包市场前五大来源地，其中前四个国家(地区)业务量分别超过1000万美元。

(四)业务模式。

我市外包业务的模式分为两种。

专业外包企业和有外包业务的企业。

有外包业务的企业主要承接研发设计类业务，主要企业是以亚特、闻泰为代表的制造业企业和以新正方、汇信和良友为代表的外贸公司;专业外包公司以日立解决方案、加捷为代表的软件企业，以泰格、中航信、北斗、中盈为代表的数据处理公司，以海泰克、佳益为代表的检测公司，以阿尔派妮为代表的设计公司，以创源为代表的环境监测企业，以前程、华正为代表的人力资源外包企业，以正大会计、恒大为代表的财务外包公司、川山甲、宇石、凯鸿为代表的物流公司。

见附表1(五)园区现状。

XX年，嘉兴科技城等5个园区被省商务厅认定为省级国际服务外包示范园区。

XX年，我市认定了嘉兴国际创意文化产业园等6个市级国际服务外包示范园区，进一步壮大了我市服务外包承载平台，基本实现了县(市、区)全覆盖。

1-5月，全市11个省级、市级示范园区合同签约金额、合同执行金额和离岸执行金额分别占全市总额的%、%和%;实现固定资产投资亿元，公共平台投资6380万元，建成业务用房平方米。

根据《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》及相关招聘公告的规定，经过考试、体检、考察等程序，拟聘用陈晓龙等9人为事业单位工作人员(具体名单附后)，现予以公示。

二、我市服务外包产业当前呈现的特点和存在问题(一)呈现的特点第三十八条如果乙方的通讯地址发生变更，乙方应即时书面通知甲方，否则甲方按照本合同中所列的通讯地址给乙方邮寄的文件，视为已送达。

嘉兴外包的发展特点：嘉兴市开明中学属市教育局直接管辖且处嘉兴市区的唯一一所纯高中教育的全日制民办学校，学校实行寄宿制。

按示范性、实验性学校标准建设和办学。

学校现有教职员工100余人，是一支以特级教师为龙头，以中高级教师为骨干，富有开拓和奉献精神，业务精湛，学科专业与年龄结构合理的教师队伍。

理由：考试后说明理由，并给他讲解问题.交友要讲究原则，在原则面前要坚定，不能以牺牲原则为代价换取所谓的友谊，所以给朋友小抄、绝交以及欺骗他都是错误的，应该帮助他解决困难. 。

海盐县党政机关招考专业（职位）未纳入上述专业的，按照招考计划中规定的专业要求报考，参考《全国普通高等学校本科专业目录》进行资格审查。

本办法未尽事宜，由海盐县委组织部、海盐县人事局会同用人单位研究决定。

一是服务外包与传统制造业结合度越来越高。

软件开发、检验检测、人力资源管理、财务会计管理等稳步发展。

二是服务外包与经济转型升级相伴共生。

随着产业结构调整和经济转型升级，网络推广、工业设计、研发设计、环境监测呈现良好的发展势头。

三是服务外包与实施创新驱动发展战略并肩而行。

科学技术的突飞猛进和网络经济的快速发展，使得服务外包业务存在空间进一步拓展，新模式、新业态不断涌现。

智慧城市、金融创新、科技进步等都给我市服务外包发展创造了条件。

场地智能化、电子商务平台等业务从无到有。

四是服务外包与我市区位交通优势呈现正相关效应。

物流管理增势强劲。

(二)存在的问题一是产业发展认识程度有限。

表现其一为认识不到位。

各地政府领导和相关部门对什么是服务外包、服务外包给本地带来的利益是什么认知度并不高，有的把它与传统服务业并提相认，对其不以为然;有的则认为服务外包虽然有助于解决环境问题、提高城市人口结构等好处，但由于它是轻资产的产业，对产业和配套环境要求高，初期对政策依赖性强，对投资和产出增长却没有制造业那样立竿见影，对其敬而远之。

其二为重视不到位。

我市虽然有推进服务外包领导小组，但基本名存实亡，并没有真正形成推动服务外包产业发展的工作体系，对产业的发展研究和思考相对缺乏，对推动产业发展的政策措施也不够系统，对外开展国际服务外包促进活动、对内引导工作推进都有待深入。

三是规划不到位。

XX年我市委托中国服务外包研究中心对我市的服务外包产业发展作整体规划，但是并没有持续的行政推动，目前全市服务外包产业基本处于自由发展而没有实现规划发展，在企业做大做强、产业健康持续方面缺乏指导，存在着诸多困难和问题。

而死产业整体竞争能力缺乏。

表现其一规模小，以年度数据来看，XX年接包合同、合同执行和离岸业务分别是亿元、亿元和万美元，占全省总量不到1%;全市120家有实绩的企业中年业务量不促100万美元的企业84家，占70%，而且企业中从事外包工作的人员大部分是个位数，超过50人的企业只有13家，超过100人的只有5家;其二企业层次不高。

我市外包企业专业性不强。

在册企业通过专业认证的只有1家企业，离岸业务中从制造业和贸易中剥离的产品设计占比较高，数据处理分析及解决方案类服务很少。

承接外包业务中核心业务很少，基本在外围、末端的层面徘徊;其三业态特色不明。

表现在ITO、BPO和 KPO三个领域全覆盖，比重为34:44:22，没有形成突出亮点;从产业结构来分，物流外包、人力资源和财务外包、金融外包、医药外包、研发设计设计、动漫等都有涉及但没有重点，没有形成发展引领优势。

因此，无论从商务部关于重点发展以离岸业务为主的国际服务外包，还是从产业集聚来看，还无以形成自身特色和外在影响。

三是产业环境形成缺乏后劲。

表现其一为缺乏骨干企业，没有形成以大带小、相互配套的接发包循环和产业集群发展环境，不少业态的企业孤立存在，信息、人才流动不畅，业务拓展很难，不少企业越做越小。

其二为市场开拓不够。

由于存在弱小企业居多的问题，企业市场开拓的意识和能力较差，虽然有政府的补贴资金，但每年国内外专业交易会鲜少有企业参加??;其三为发展条件不优。

与服务外包示范城市相比，我市在城市能级、品位、功能配套、国内排名、国际影响等方面都不在同一起跑线，无法与他们竞争;而且也没有针对旗舰企业、骨干企业的特殊政策。

加之没有海外战略合作伙伴，很难进入国际服务外包市场。

因此，发展离岸业务面临着诸多困难。

四是园区建设滞后，虽然认定了省、市级服务外包示范园区，但都没有制定服务外包产业规划，也未有明晰的业态定位，运行多年仍然没有服务外包专业园区形象，相应的公共技术服务平台、公共信息服务平台、公共培训服务平台等发展服务外包公共平台也没有配套建设。

因此，企业集聚和总体业绩都没有突破性的进展，引领示范作用未能显现。

四是扶持政策推动成效不大。

表现其一为资金量小。

XX 年我市市级财政针对服务外包安排了专项资金每年1000万元，覆盖南湖、秀洲和经济技术开发区企业，这与江苏各市每年1亿资金比较差距颇大。

前几年在优惠政策及措施的吸引下，一批大型跨国公司和国内龙头企业陆续进驻江苏、杭州等地，已经形成了稳定的外包业务渠道和市场份额，若没有更好的激励措施，引进这些企业到嘉兴落户十分困难也难于扎根。

同时在各县、市大都没有专项资金支持服务外包产业的发展，因此这几年我市的服务外包业绩也基本集中在市本级，全市整体发展的局面还未出现。

其二为面面俱到，针对性不强。

我市专项资金在开拓市场、资质认证、园区建设、公共服务平台、引进企业、培育主体、做大做强、离岸业务、设备引进、人才培训等方方面面都给予一定量的资金补贴或奖励，从这几年兑现的效果来看，项目很多但缺乏重点支持，呈现撒胡椒粉状态，而对企业特别关注的个税补贴、鼓励培育骨干企业却没有舍得化重金，政策的引导作用还有待提高。

五是人才不足成为发展瓶颈。

表现其一为培训和使用不匹配。

一方面服务外包企业难以从现有高校毕业生中直接选到有用人才，通常需要进行专业培训后录用，但由于培训费时费力、员工流动性又大，企业并不太愿意开展定制培训。

另一方面我市企业少，业态分散，单项用人量小，培训机构普遍存在开班不足，生源不够的情况。

目前全市省级、市级服务外包人才培训机构不少但实际运作的却不多，在10家市级以上培训机构中有3家名存实亡，业务也转向外地接单运作，XX年我市培训机构培训3475人，在本地企业就业寥寥无几。

其二为招聘人才和留用人才存在困难。

在调研中基本上每个企业都反映招工难、流动性大。

主要原因是产业环境未形成，对人才的专业发展空间受限，居家生活配套不如大城市现代和舒适，高端人才更需要信息和人脉，在嘉兴无法实现，一般员工在人才公寓等生活配套方面无法满足需求，企业员工流动性很大。