有四个主要的特征 : ( 1)是将选择式的社会保险扩充到普享式 ( universal) ,不只工人或就业人口才可以享有福利 ,只要是国民 均有权利被涵盖在社会保险或社会安全制度内 ; (2)保险给付应 是均一费率 ( flat rate) ,保险费也是均等费率 ; ( 3)国家最低生活 标准保障 ,不再只是给予有限的公共救助 ,而是维持国民最低基 中
8、私人组织的角色
大
小
9、国家干预的意识形态
少
适量
10、需求为基础的分配意识形态
主要
次要
转引自 :林万亿著 :《福利国家 ———历史比较的分析 》,第 121 页 ,台 湾巨流图书公司 , 1994。
1. 2 艾斯平 —安德森关于福利体制的划分
弃 。按照艾斯平 —安德森的定义 ,根据优先目标的不同 ,建立了 三个理想的福利国家模型 ③ :第一个模型把财政自律和增加就业 作为优先目标 。这是新自由主义福利制度模型 ;第二个模型强 调财政自律和收入平等 。这是基督教民主主义福利模型 ;第三 个模型把收入平等和增加就业作为优先目标 。这是社会民主主
构的 ,通常被人们称之为贝弗里奇模式 。这一模式比德国俾斯
保守主义
自由主义
社会主义
麦模式 、美国的新政模式 (New Deal)都要广泛 ④ ,它强调福利不
奥地利 (8)
澳大利亚 (10)
丹麦 (8)
应只与贫穷与饥饿连在一起 ,也不仅仅是实施社会控制的工具 , 而是对个人福利是社会集体的责任理念的强调 。贝弗里奇模型 强
入或经济资源相联系 。而在商品化制度中 ,福利服务更类似于 但是 ,这一模式的弊端也是显而易见的 ,这就是在不考虑预算约
商品 ,也就是说与其他任何商品或服务一样可以在市场上出售 。 束的情况下无法维持其持续发展 。而新自由主义福利制度模式
通过比较不同国家的养老金 、失业以及收入支持方面的政策 ,艾 的最根本特点是缩减国家在福利提供方面的职责 ,强调私人和
斯平 —安德森确认了下面三种福利国家的类型 :社会民主主义 市场在福利提供方面所发挥的作用 。在新自由主义福利制度模
模式 、保守的合作主义模式以及自由主义模式 ,并将主要福利国 式中 ,不仅福利开支规模小 ,而且福利项目相对较少 ,福利所覆
家划归为其中的一种模式 ,这便是所谓的“福利资本主义的三个 盖的群体规模相对小 ,福利受益资格较为严格 ,而且福利给付并
关键词 :福利制度模式 ;普遍性福利 ;选择性福利 ;英国 中图分类号 : F061. 4 文献标识码 : A 文章编号 : 1003 - 4161 (2008) 03 - 0133 - 05
福利制度模式有多种分类方法 ,人们可以从不同的角度出 发依据不同的标准对一个国家的福利制度模式加以划分 ,但其 中所包括的内容和蕴涵的意义是不相同的 。本文通过对英国福 利制度模式多个角度的考察 ,了解英国福利制度模式转变所包 含的深刻内涵 ,以及对我国社会保障制度进一步改革过程中关 于福利制度模式选择所带来的思考 。
助 、国民救助与住房政策中的公共住房供应等均属这种模式 。 艾斯平 —安德森理论的一个应用 ,同时也是表明一些国家福利
这个模式的特点在于能够避免社会福利资源无谓的浪费 ,同时 体制在 20世纪七八十年代面临转型的主要依据 。
可以提高低收入者的生活水准而不阻碍社会经济的正常发展 。
其缺陷在 于 容 易 使 受 益 人 由 于 接 受 财 力 调 查 而 产 生 耻 辱 感
一书是对福利国家理论的最新补充 。安德森评价了福利的去商 费与给付采取单一费率 ,既不与人们是否就业相联系 ,也不与人
品化程度 ,即福利服务摆脱市场的程度 。在一个高度去商品化 们不同的收入水平相挂钩 。在这种模式中 ,作为确定和区别人
的制度中 ,福利是由公共提供的 ,而且不以任何方式与个人的收 们在福利受益资格方面的家计调查式津贴给付所占比例很小 。
【管 理 】
英国福利制度模式转变探析 及对我国的启示
●孙 洁
(对外经济贸易大学 保险学院 ,北京 100029)
内容提要 :在福利制度发展过程中 ,有关福利的许多政策问题都与福利制度的模式有关 。福利制度模式可以反映出福利资源 的配置和公民福利消费权益状况 ,表明国家 、市场 、企业与家庭在福利提供方面的职责划分 ,而这些问题最终直接影响到社会保障 与社会福利政策的制定与实施 。
比利时 (8) 法国 (8) 德国 (8) 意大利 (8)
芬兰 (6) 爱尔兰 (4) 日本 (4) 荷兰 (4)
加拿大 (12) 日本 (10)瑞士 (12)
美国 (12)
芬兰 (6) 荷兰 (6) 挪威 (8) 瑞典 (8)
丹麦 (6) 法国 (8) 德国 (6) 意大利 (6)
澳大利亚 (4) 比利时 (4) 加拿大 (4) 德国 (4)新西兰 (4)
133
© 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
务的对象是有选择的而非全民的 。社会保障制度中的家庭补 满足三个条件 ,而形成这个三难困境 (见图 1) 。这实际上是对
( stigma) 。两者的区分参见下表所列内容 。在社会福利的供给
中 ,补缺的 ( residual) 、家计调查的 (means - tested) 、选择性的
( selecting)和近十几年来流行的目标定位 ( targeting)方法 ,指的
都是针对弱势群体的福利供给原则 ,属于选择性福利模式 。
1. 福利制度模式划分理论 1. 1 普遍性与选择性福利制度 在福利国家的制度模式研究中 ,学者们通常将福利模式划 分为普遍性福利制度和选择性福利制度 。上个世纪 60年代中 期 ,著名的社会学家威伦斯基 (W ilensky)和黎包克斯 (Lebeaux) 在研究工业化对美国社会福利制度的影响时 ,根据国家在社会 福利供给中承担的职能 ,区别了两种主要的社会福利概念 。一 为“补缺型 ”( residual,国内一般翻译为“剩余 ”或“残余 ”、“补 救 ”)福利概念 。这种概念认为国家的社会福利机构只有在其他 “正常 ”的供给渠道如家庭和市场不能维持时 ,才应为遇到困难 的人提供帮助 ,所以称为“补缺型 ”的福利 。另一种是被称之为 “制度型 ”( institutional,也称为“机制式 ”)的福利概念 ,这种概念 把社会服务当作工业社会正常的和第一线的功能 。第一种概念
据中 ,既有按照国家职责 、公民权利 、福利资源的配置方式进行 照顾的比重 ,采用私人部门占健康支出的比率来计量 。就阶层
划分 ,也有按照国家政权类型 、税收与福利支出的关联度等角度 化的角度来看 ,英国自由主义的福利国家是一种剩余主义 ( re2
加以归类 。从不同的文献中 ,笔者归纳出不同的学者对英国福 sidual) ,相对地依赖资产调查 (means - tested) ;在财政负担形式
本生存 ; (4)以保险费支付为主 ,而非税收支付原则 。 按照前文所述的模式划分理论 ,贝弗里奇的福利国家模式
在以上两种分类中 ,普遍性模式在内涵上等同于制度型模 式 ,而选择性模式相当于补缺型福利制度模式 。两种福利制度 模式之间的区别体现了政策层面上关于福利提供的两种针锋相 对的观点 。福利制度化 ( institutiona1)观点的支持者认为获得福 利服务应该是提供给每一个人的一种权利 。所以这种模式的优 点是每个人都有平等的机会来享受社会福利服务 ;但其最大缺 点是容易阻碍社会经济的正常发展 ,导致缺乏工作与进取的激 励 。其另一个缺陷在于由于每个人都有享受福利服务的机会 , 所以很容易造成社会福利资源的浪费情形 。福利国家的社会福 利 ,相当多的措施都采取这个模式 ,在英国 ,社会保障制度中的 国民失业保险 、家庭儿童津贴 ( Fam ily A llowance)与退休保险等 , 以及国民健康服务均属这种模式 。剩余论者 ( residualist)则认为 福利只应该提供给不能满足自己的福利需求 、真正需要帮助的 社会成员 。这种福利模式属于社会福利资源的再分配 。它透过 社会福利机构 ,分配给那些真正需要福利服务的低收入者 ,其服
世界 ”。其中 ,社会民主福利国家是高度去商品化的 ,福利服务 不是很慷慨 。
由国家进行资助 ,所有公民都可以获得 (普遍补助 ) 。而自由主 义福利模式是指高度商品化的并且大多数人期望通过市场来购 买自己的福利 。
在对福利国家的三个世界体系划分中 ,人们进一步从预算 约束 、高就业和社会平等三个方面加以归纳 ,得出了福利国家的 三难困境 。即福利国家在以上三个约束条件中 ,由于不能同时
4、人口涵盖
少数
多数
从理论上讲 ,在预算控制压力不断加大的情况下 ,就有可能
5、预防需求方案
不存在
大量地
需要在就业和社会保护之间进行权衡 。有研究表明 ,工业化国
6、主要方案
选择性
普及性
家的政府不能够同时追求收入平等 、就业增长和财政自律三个
7、财务方式
收费
税
目标 ,而只能实现其中的两个目标 ,所以总有一个目标要被放
2. 英国福利国家体制与模式的划分 基于以上福利制度模式理论 ,我们结合英国福利国家制度 的演变 ,来考察其福利制度模式的选择 。需要指出的是 ,在西方 国家 ,社会福利的内涵比社会保障的内涵宽 ,它是包括社会保 障 、社会救助在内的一种社会经济制度 。多年来 ,人们从不同的 角度围绕着不同的目标对英国福利国家体制加以划分 ,反映出
主张为弱势群体提供有限的 、基于家计调查 (means - tested)的 服务 ① ,而第二种概念则把促进社会福利和针对整个人口提供的 服务制度化了 ,人们将其通称普遍性社会福利 ②。
英国著名的社会政策研究专家蒂特马斯 ( Titmuss)在 20世
纪 70年代初期使用了一个极为类似的理论框架 :普遍性福利和 选择性福利 。按照蒂特马斯的解释 ,普遍性 ( 、尊严 、自尊的方式 ,把物品和服 务更有效地 、更方便地提供给有关的全部人口 。以这样的方式 向有关的人提供物品或服务 ,能够使接受社会供给的人不产生 劣等 、贫困 、羞愧 、污名的意识 。选择性 ( selective)福利供给指的 是通过对个人或家庭的财产和收入状况的调查 ,界定出哪些人 确实属于穷人 ,而后才给予减免费用的服务或现金补贴 。