期中考试前，几位教师向李校长反映，学校活动安排太 多，牵扯了学生和教师过多精力，影响了教学。李校长认为 反映得有道理，就建议政教处把一些活动推迟到期中考试以 后。政教主任说：“工作计划是开学时制订的，再说教育教 学同样重要。”李校长便说：“先把活动往后推，具体如何 安排我们开会商量。”政教主任只好按校长的意思办。
• 卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作；
• 民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门 要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理；
• 妇联、残联等单位积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教 育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治 组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机 制。
• 城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农 村配套幼儿园的规划、用地；
• 人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳 动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策；
• 价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费 管理；
• 综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导， 整治、净化周边环境；
卫生部、教育部 2010年9月
发改委、教育部、 财政部 教育部 教育部 教育部 卫生部 教育部
2011年12月
2012年2月 2015年1月 2012年3月 2012年5月 2013年2月
指导性文件
《幼儿园教育指导纲要（试行）》 《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》
《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》
• 幼儿园决策指挥层——通常以园长为核心，由园长、园 务委员会成员等组成。主要职责是讨论贯彻上级和教育 行政部门关于教育方针政策的指示，坚持社会主义办园 方向，研究决定园所工作的重大问题。
• 幼儿园执行指挥层——通常包括保健、保教和后勤总务 的主要负责人员。主要职责是观察执行指挥决策，从各 方面创造和改善幼儿生活、活动和教育所需的环境条件， 负责幼儿园保健、日常保教、后勤总务等工作的指导协 调和检查监督。
• 幼儿园基层管理层——通常包括幼儿园各 个班级，后勤组、总务组、勤杂组等人员。 主要职责是在决策层和执行层的领导管理 下，负责幼儿园日常运转的具体工作。
• 除此之外，幼儿园还存在着？
幼儿园内部规范体系通常包括四大类：
全园性制度； 部门性制度； 各类人员岗位责任制； 考核奖惩制度；
案例分析:
李校长今年35岁，当过班主任、年级组长，还做过三年 的教导主任。半年前在一次调整领导班子时，他被任命为校 长，主持一所有24个教学班的初中的工作。
2001年国务院召开全国基础教育工 作会议，明确了农村义务教育“实行在 国务院领导下，由地方政府负责、分级 管理、以县为主”的管理体制。
1989年《幼儿园管理条例》明确规定， 我国幼儿教育实行地方负责、分级管理和 有关部门分工负责的管理体制。
幼儿园管理体制
–园长负责制，明确了园长的法人代表地位，强调园长在幼儿园 管理中的责权一致；
幼儿教育行政规范体系
国家层面的规范：相关政策法规 地方层面的规范：地方规章和法规
全国性学前教育相关法律政策文件
类别 宪法 法律
教育法律
名称 《中华人民共和国宪法》第19条 《中华人民共和国教育法》第17条
颁发机关 全国人大 全国人大
其他法律
《中华人民共和国教师法》
全国人大常委
《中华人民共和国未成年人保护法法》第21、22、23、26、40、 全国人大常委
美国联邦政府虽然也有一个教育部，但是美国联 邦教育部并没有权力过问美国任何一间私立学校的 结构组织、教育路线、教学方法。美国联邦教育部 也没有权力干涉美国任何一州一县一市一学区公立 学校的事务。
实际上，美国联邦政府的教育部只是一 个官僚机构，没有实用功能。美国学生在 国际学术比赛中连年名落孙山，美国联邦 教育部不承担责任，美国人也不会埋怨美 国联邦教育部。美国学生某方面有些长进， 美国联邦教育部也没有理由据为己功，美 国人也不认为那是美国联邦教育部的功劳。
一学期下来，学校领导班子其他几位成员的工 作主动性明显下降。该自己做主的事也不再做主了， 什么问题都来请示校长。教职工们看到其他领导都 不管事，有什么问题就直接找到校长反映解决。结 果弄得李校长手忙脚乱，焦头烂额。李校长也感到 什么地方出了问题，陷入了沉思……
• 组织——权力
•
组织间的自由竞争——市场调控
•
国家进行规制和管理——行政管理
•
学校进行规制和管控——内部管理
• 焚书坑儒-历史上有名的教育行政事件 • 哪些事件能说明学校内部管理体制的变化？
思考： • 我国教育管理最高机构是什么?
• 它是如何对庞大的学校体系进行管理的？
一位从小生活在中国大陆，20世纪80年代初自 费跑到美国留学，然后留在美国工作的美籍华人前 几年写了一本书。书里谈到了他对美国教育的感受， 其中有这么一段话：
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》
《关于当前发展学前教育的若干意见》 《关于建立学前教育资助制度的意见》 《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》 《关于实施幼儿教师国家级培训计划的通知》 《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象的通知》
《关于开展0-3岁婴幼儿早期教育试点工作有关事项的通知》 《关于做好全国学前教育管理信息系统建设运行和维护工作的通知》
• 4）组织都要协调其周边关系。
• 规范体系是各种规范按一定联系形成的有 机整体，包括法律、政策、规章、制度等。
• 不仅有有成文的，还有不成文的规范。
测试： • 试举例说明规范体系的纵向层级和横向结
构。
政策法规按效力逐次而下可分为：
• ——宪法（由全国人大制定发布） • ——法律（全国人大及其常委会制定、主
《3-6岁儿童学习与发展指南》 《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》 《关于加强家庭教育工作的指导意见》 《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》 《中小学幼儿园应急疏散演练指南》
教育部 国务院 教育部 国务院
国务院 财政部、教育部 财政部、教育部 教育部、财政部 教育部
2001年7月 2003年3月 2007年9月 2010年5月
44、45、63条
时间 1982年12月 1995年3月
1993年10月 1991年9月
行政法规和部门规章
《中华人民共和国残疾人保障法》第25、26条
《中华人民共和国民办教育促进法》
《幼儿园管理条例》 《幼儿园工作规程》 《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》 《中小学幼儿园安全管理办法》
• 综治、公安部门要……卫生部门要…… 民政、工商、质检、安全生产监管、食 品药品监管等部门要……妇联、残联等 单位要……
• 机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教 职工编制；
• 发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发 展规划，支持幼儿园建设发展；
• 财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠 政策；
《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》
《幼儿园收费管理暂行办法》
《幼儿园教师专业标准（试行）》 《幼儿园园长专业标准》 《学前教育督导评估暂行办法》 《托儿所幼儿园卫生保健规范》 《幼儿园教职工配备标准》
全国人大常委
1990年12月
全国人大常委
2003年9月
原国家教委 原国家教委 教育部、公安部
1989年9月 1996年3月 1996年1月 2006年6月
一次，李校长检查教师备课笔记时，发现有些教师写得 比较简略，反映不出课堂教学的安排和各教学环节的有机联 系。他马上找到有关教师，指出问题．提出改进意见。并召 开教学工作会议，明确提出备课的统一要求和备课笔记的写 法。
教师们没有说什么，因为李校长虽然只有35岁，但已经 是高级教师，还当过市级先进，教学是内行。可这一决定却 让主管教学的副校长很尴尬，因为他曾经在一次教研组长会 议上讲过，对不同教师的备课笔记可以有不同的要求：青年 教师尽可能写得详细一些，老教师可以写得简略一些。他要 求教师把主要精力放在钻研教材教法、努力提高课堂教学质 量上。因此，有的教师备课笔记写得比较简略。
地方分权制的优点
• ★教育行政权力分散，有利于地方因地 制宜发展教育，充分发挥其教育的积极 性和主动性；提高教育管理的效率。
地方分权制的缺点
★教育行政权力分散，容易造成教育的不 平衡发展；不利于组织地方之间的教育协 作。
◆ 我国现行的幼儿园管理体制是什 么？
1985年《中共中央关于教育体制改革 的决定》提出“实行基础教育由地方负 责、分级管理的原则”
e.g. 美国（绝对分权）、德国（有限分权）、加 拿大
思考：集权和分权各有什么优点？
中央集权制的优点
◆有利于统一国家的教育方针、政策， 有利于中央调节各地教育的不平衡发 展，
◆有利于促进教育标准的统一。
中央集权制的缺点
★ 容易对地方因地制宜发展教育事业造成不利 影响
★不利于调动地方发展教育事业的积极性和责 任感
席令发布）
• ——法规（国务院或者各部委制定，总理 令发布）
• ——规章（国务院各部委制定发布） • ——地方法规（省、自治区、直辖市和较
大的市制定发布，只在本地区范围内有效）
• 有关各级政府管理教育事业的部分，一般 被称为教育行政体制；
• 有关学校内部管理的部分，通常称为学校 管理体制。
• 教育管理体制所要解决的核心的问题是： 中央政府与地方政府、教育管理部门与学 校围绕教育事权方面的权限划分。
还有一次，李校长到市里开了三天会，回校后看到总务 主任正在指挥工人建自行车棚(这件事是由校务会议决定的)。 李校长认为地点选择不好，应放在操场边的围墙附近。总务 主任却认为，放在操场围墙边离办公楼太远，不利于教师上 下班存取自行车。可是李校长还是坚持让总务主任把自行车 棚地址改了。总务主任很不高兴，认为这纯属自己的管辖范 围，校长不应该过分干涉。