申论指导：提出对策的八大套路来源：中公教育 时间：2012-04-01加入收藏电邮给朋友打印文章写信给编辑在申论考试中， 由于考生的年龄、生活及工作经验限制，不可能对提出对策这部分做到完全游刃有余，在这里把通常情况下政府解决问题的各种可能的手段列出来，以供参考。

一、法律手段法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段，包括立法和执法两个方面：立法是对要解决的相关问题从制度上进行规范，从而建立起解决问题的长效机制；执法就是通过司法手段解决已发生的问题，如提起诉讼等。

申论对策中常用的法律手段包括依法治国、依法行政；用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法；依据有关法律、法规来处理有关问题；通过有关法律程序，例如民事、刑事、行政诉讼、调解来解决有关矛盾、争端，真正做到有法可依；严格依法办事，处理好“法治”与“人治”的关系；处理好法、理、情的关系；采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益；加快有关方面的立法步伐；加大普法教育力度，树立全民法治意识；深化司法制度改革等。

二、行政手段行政手段就是直接用下命令的方式解决问题，是政府管理的主要手段。

行政手段具有直接性、强制性和时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局限性所在。

常用的行政手段包括制定机关政策、贯彻执行政策；实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理；改革行政审批运行机制，切实转变职能；推进行政民主化进程，实行透明管理；转变工作作风，改进工作方法；坚持实事求是的思想路线、群众路线树立服务意识，提高办事效率；加强督办、查办，强调落实，提高执行力；加强信息工作，加速推进电子政务等。

行政手段还应该掌握好树立以人为本的执政理念 认真贯彻“三个代表”重要思想，“情为民系、权为民用、 为民想、事为民办、利为民谋”。

三、经济手段经济手段就是采取经济调节的方式解决问题。

经济手段具有间接性、自愿性和长期性的特点。

经济手段一般包括宏观经济调控和微观经济规制。

在宏观上，政府要逮用财实践中认真履行，特别是在考试中结构布局时注意到这点，还是有一定难度的。

政、金融、收入、产业政策等手段，采用参数调节的方法对经济进行宏观调节。

在微观上，解决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为，使人们配合行政措施。

经济手段通常包括制定有关经济法律、法规、政策；贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展；治理经济环境，改善经济秩序；营造良好投资环境，深化改革开放；运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控；培育规范各种经济要素市场，建立良好的市场运行机制；熟悉WTO规则及有关经济法规，妥善应对经济纠纷；从实际出发，发展地方经济、特色经济，调整产业结构等。

四、管理手段常用的管理手段包括掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化；探索先进管理方法，提高管理水平；建立管理规章制度，做到照章办事；明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理；齐抓共管，综合治理；强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理；树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理；加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境，人际环境、上下级环境、劳资环境；加强人流、物流、信息流的管理；开发人力资源提高劳动者素质；节约管理成本。

五、教育手段教育手段包括实施普法教育，树立全民法治意识；推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准；加强党性教育，搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质；关心青少年教育，加强有关适应性、针对性短期培训；加强继续教育，建立学习型社会；努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍；深化教育、科技、文化、体育、卫生改革；充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作等。

六、监督手段监督手段包括党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、审计监督等。

七、协调手段协调手段主要包括树立协调意识和利他观念；注意协调沟通，形成工作合力；统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理；注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢；注意协调方法与技巧；选择适当的协调方式；注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调等。

八、自律手段自律手段主要包括建立有关机关单位的自我约束机制；有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正；领导干部要接受监督，加强自律；要加强公民道德修养、职业道德修养、官德修养；自觉树立诚信观念等。

以上手段虽比较全面，但要看准材料所反映的具体问题，有针对性地使用，切忌盲目套用。

【编者按】精品学习网提供申论写作套路万能模板，供考生参考。

第一节阅读概括的基本套路“三遍四步法”读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。

强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。

脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样?不同的材料之间有什么关系?第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。

那么什么是关键呢?有几个技巧：1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。

百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。

这个原则，在申论写作中也需要大家注意。

2.关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。

比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。

再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。

“因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。

因此，与此相关的常见词也是经常出现。

只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。

所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。

我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。

根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。

第二步：总结段落大意。

这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。

我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。

这样做，既准确，又节约时间。

第三步：分门别类这一步很重要，千万不敢小觑。

要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。

这个分类的过程也是我们整理思路的过程。

在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。

分类原则：横向：积极方面和消极方面/正面和负面/成绩和问题/问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因纵向：问题的表现/原因/措施：多层次的分门别类第四步：概括主要内容。

这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。

1.材料反映了……问题/反映的主要问题是……/说明了一个重要现象：2.这个问题主要表现在：/这些问题主要体现为：/这个问题主要有以下几个表现：3.造成这些问题的主要原因是：/主要是以下问题导致了这些现象的发生：/造成这个问题的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意设问句的使用)4.党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：/对这些问题的防治应该是多方面的：/必须采取有效措施防止类似问题再度发生。

(大多数时侯没有这一部分)如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。

要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。

一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。

因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。

第二节提出对策的基本套路提出对策的过程就是决策的过程。

要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。

从理论上来说，决策程序包括以下内容：第一步，诊断问题所在，确定决策目标;第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障;第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测;第四步，拟定各种可行的备选方案;第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价;第六步，从各种备选方案中选出最优方案。

第一步根据矛盾特殊性找出问题根源依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。

更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。

这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。

其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。

(一)因果分析——查找问题根源的基本办法追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。

运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。

在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。

辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发;用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题;用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。

具体包括两个方面：一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。

二是要坚持两点论，进行多项求异分析。

在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾;不但要看到内部性矛盾(内因)，还要看到外部性矛盾(外因)。

产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。

因此，要全面地、多方位地进行原因分析。

根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：1.内外因分析内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。

我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。

内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。

内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。

熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。

另外，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。

2.利益分析，即主体分析利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。

马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。

把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。

利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。

人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。

需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。