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篇一：我国新型农村社会养老保险制度中共浙江省委党校学报2009年第5期我国新型农村社会养老保险制度推进的若干问题与对策建议口米红摘要：在我国这样一个人口基数大、农村人口占多数、农业剩余劳动力规模大、人口年龄结构失衡、出生人口性别比严重偏高、抚养系数增大、城乡区域发展差异显著增大的老年型国家里, 构建新型农村社会养老保险制度, 不仅意义重大, 而且十_届社会保障论坛三等奖(2008)。

通过对表1中三大类地区实施“国家新农保”制度推进实施的政策仿真研究表明：第一类地区在20__—20__年、第二类地区20__—20__年和第三类地区在20__二20__年的累计参保覆盖率已经都能达到90％以上⑦, 这说明三大类农村地区在20__年完全能够实现全覆盖的目标, 完全能够在20__年之前实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立, 人人享有基本生活保障”的设想。

因此, “国家新农保”制度从2009年开始正式实施, 并从农业人口的10％到全覆盖的动态目标的最佳实现时间为：第一类别农村地区为：20__—20__年；第二类别农村地区为：20__—20__年；第三类别农村地区为：20__—20__年。

(二)实施建议为了更好地推进和实施“国家新农保”制度,篇二：关于新型农村社会养老保险制度关于新型农村社会养老保险制度的调查研究报告内容摘要农村社会保障是整个社会保障体系的重要组成部分, 随着我国经济的稳步发展, “三农”问题逐渐得到重视。

尤其是在党的十_大提出“探索建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度”的方针后, 新型农村社会养老保险工作在各省市逐步试点展开。

我们此次在全国试点县中选择了经济水平较为落后的云南省大理州鹤庆县为调查对象展开调查研究, 旨在了解新型养老保险制度在基层的实施情况、存在问题, 以达到完善政策的目的。

一全国新农保工作开展的基本情况截止2009年末, 我国总人口约为133474万, 其中农村人口约为71288万。

新农保政策颁布以来, 全国分别在陕西省、云南省等31个省市选取了200多个县（地区）作为新农保试点县。

二大理州鹤庆县新农保的实施情况（一）大理州基本情况云南省大理州辖12县市110个乡镇, 2009年底总人口约351.6万人, 其中农村人口约306.3万人, 约占总人口的87.12%。

总耕地面积19.08万公顷, 人均耕地0.93亩, 农民人均纯收入3482元。

自1995年大理州开始推行老农保制度以来, 截止到20__年3月, 全州除剑川、云龙两个县以外的10个县市均线后开展了此项工作, 全州共参保约3.6万人, 老农保参保率为1.1%。

（二）鹤庆县基本情况我们着重调查走访的对象大理州鹤庆县, 地处大理州北端, 于2009年被列为全国首批新型农村社会养老保险试点县。

鹤庆县是多民族聚居县, 全县有白、汉、彝族、苗、纳西族等22个民族。

全县总人口27.5万, 其中农村居民有26.2万（其中：年龄16至59周岁的农村居民有14.9万人, 60周岁以上的农村居民有2.79万人）。

据调查, 鹤庆县农村人口中小学初中文化程度仍占较大比例, 受程度普遍偏低, 这直接限制了农村剩余劳动力的择业范围, 导致当地农民经济来源较为单一。

2009年全县完成地区生产总产值20.7亿元, 财政总收入2.82亿元, 农民人均纯收入2986元。

（三）鹤庆县农村保险的实施情况1、实施现状鹤庆县新农保试点工作于2009年12月正常启动, 试点范围为全县9个乡镇115个村（居）委会。

据最新数据显示, 截止20__年7月, 全县参保人数已达156000, 占总农村人口的88%, 收缴养老金19630000万元, 基础养老金存折已全部发放到60周岁以上农村居民手中。

2、主要实施措施（1）加强宣传, 加大投入为了保证新农保政策深入人心, 当地政府充分利用广播电视、报刊宣传这一政策, 同时通过制作与发放宣传资料、张贴标语、设立政策咨询点, 召开党员干部会、群众会、组织农村文艺宣传等形式广泛展开宣传活动。

全县共计印发《手册新农保政策介绍手册》7万余份, 召开宣传动员大会500余次, 参与人数达9.6万余人次。

经研究, 大理州人民政府决定：一是对参保人在享受国家和上级财政补贴的基础上州、县人民政府分别再给予每人每年10元的缴费补贴;二是根据工作进展情况适当增加机构和人员编制；三是2009年州政府将为新农保安排专项启动资金；四是进一步加强新型农村社会养老保险信息化建设, 完善信息中心数据库, 为新农保的实施提供保障。

这些支出都纳入相应财政预算。

（2）、加强领导, 全面部署为了保障试点工作的顺利进行, 大理州及时成立了以副州长程云川为组长, 以14个州级相关部门为成员的大理州新型农村社会养老保险试点工作领导小组, 使得各部门之间加强合作, 便于全面部署。

（3）、明确目标, 责任到人据了解, 鹤庆县委政府根据政策要求及时制定了《鹤庆县新型农村社会养老保险工作方案》（鹤政办发【2009】102号）, 明确了20__年6月30日前全县完成14万人参保、收缴养老保险费2000万元以上的目标, 并将任务分解到乡镇, 以领导责任制的方式落实新农保试点工作。

3、目前所遇到的困难由于新农保政策还处于试行的阶段, 所以基层工作者都是在探索中前进, 据我们了解, 在政策落实的过程中, 工作人员遇到诸多困难：（1）新农保信息系统建设滞后。

鹤庆县至今尚未建立适应新型农村社会养老保险的管理信息系统, 全县十_大量工作都是由乡镇与村两级来完成, 而这两级的业务经办人员能力层次不齐, 这对整个政策的顺利落实带来一定困扰。

（3）人员配备不足。

由于当地农村居民人口基数较大, 虽然各级都调拨了大量的人力、物力与相应财力, 但是农保部门工作人员的工作量相对来说还是较大。

三基于调研基础的思考经走访相关部门, 我们了解到鹤庆县自2009年12月开展新农保工作以来至20__年7月, 新农保工作取得了显著的成效。

鹤庆县新型农村养老保险试点工作进度如下表所示：由上表可得, 鹤庆县各乡镇参保率最低的云鹤镇其参保率已达篇三：我国新型农村社会养老保险制度我国新型农村社会养老保险制度一、新型农村社会养老保险制度现状分析（一）现状描述1．参保范围。

2009年9月1日, 国务院印发《指导意见》规定：“年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民, 可以在户籍地自愿参加新农保”。

. 2.资金筹集。

根据《指导意见》, 我国新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

首先, 个人缴费。

“参加新农保的农村居民（以下简称‘参保人’）应按规定缴纳养老保险费, 缴费标准目前暂设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 采取按年度缴费的方式缴费。

参保人可自主选择缴费档次, 多缴多得”。

其次, 集体补助。

“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助, 补助标准由村民委员会民主确定；鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”。

再次, 政府补贴。

政府补贴分为中央财政全额支付的新农保基础养老金和地方财政对参保人给予缴费补贴两部分。

其中, 一是中央财政对符合领取条件的参保人按月全额支付55元的新农保基础养老金。

二是地方财政对缴费参保人给予补贴。

补贴最低标准为每人每年30元。

三是经济发展较好的县（区）可适当增加地方基础养老金。

四是为鼓励中青年农民积极参保, 县（区）财政可对超过缴费年限的参保人适当提高补贴标准。

五是对农村重度残疾人等缴费困难群体, 实行特殊补贴政策。

此外, 《实施意见》规定, 对非省财政直管县, 地方财政对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金, 由省、市、县（区）按1：1：1的比例分担；省财政直管县由省、县按各负担50%的比例分担。

3.养老待遇。

根据《指导意见》的精神, 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成, 支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。

地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准, 对于长期缴费的农村居民, 可适当加发基础养老金, 提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。

参保人死亡, 个人账户中的资金余额可以依法继承, 但是除政府补贴外；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

4.基金监管。

新农保制度能否落到实处, 监督管理是比较重要的制度保障。

所以, 基金的监督管理需要得到应有的落实。

首先, 在基金管理方面, 根据《指导意见》的要求, 应该建立健全新农保基金财务会计制度。

新农保基金需要纳入社会保障基金财政专户, 实行收支两条线管理, 单独记账、核算, 按有关规定实现保值增值。

在试点阶段, 新农保基金暂实行县级管理。

其次, 在基金监督方面, 《实施意见》规定由人力资源和社会保障部门负责农保基金的监管, 按照新农保基金管理有关规定, 制定完善新农保各项业务管理规章制度, 规范业务程序, 建立健全内控制度和基金稽核制度, 对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查, 并定期披露新农保基金筹集和支付信息, 做到公开透明, 加强社会监督。

财政、监察、审计部门按各自职责实施监督, 严禁挤占挪用, 确保基金安全。

县（区）每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示, 接受群众监督。

（二）存在的问题及原因分析1.农村老龄化严重, 政府财政压力较大。

农村人口老龄化不断加快是时下我国面对的重要问题。

我国新农保制度的推行, 也是应对农村人口老龄化的举措之一。

2008年, 全国60岁以上的老年人为1.67亿人。

20__年, 将达到2.48亿人。

我国的新农保制度面临新的挑战。

由于新农保基金的筹集很大一部分来自于财政的支持。

由于农村老龄人口的增多, 为达到相应目标, 必定有更多的农村人口参加新农保, 需要财政资金支持新农保资金的缴纳。

加之更多的适龄人员需要获得养老待遇, 必然加大中央和地方政府的财政压力。

政府财政压力的增大不仅影响到政府服务质量, 而且涉及到新农保政策是否得到切实有效的施行和能否获得充裕的财政支持。

2.农民思想观念落后, 农村社会养老保险参保比率不高。

受经济发展水平、经济承受能力特别是小农意识的制约, 当前农民对加入农村养老保险、医疗保障等社会保障还存在认识偏差。

据对河北部分县市农村参与社保的情况进行访谈, 被调查的老年人只有少数人投过农村社会养老保险, 只有20％的老年人比较了解农村社会养老保险与商业保险的区别, 只有10％的农村老年人投过人寿或其他方面的商业保险。