行政管理学案例选编函授05行政管理（专）夜大05行政管理（专）1、行政环境世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气质量污染情况进行监测评比，沈阳作为一个老污染城市历来“榜上有名”，1988年还曾进入到世界十大污染城市第二位。

沈阳市属以煤烟型大气污染为主的城市，全市每年燃煤量达1000万吨，这些煤炭的60％都是在冬季取暖中烧掉的。

为了使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善，沈阳环保部门从去年初开始对各种锅炉、窑炉进行治理，取缔了一批严重冒黑烟的炉窑。

结合上述案例，谈谈你对行政环境与行政管理之间关系的认识。

2、行政职能给企业定指标、下任务这种计划经济管理方式，在一些政府经济管理部门仍然很吃香，1993年初，S 省定出全年的经济工作指标。

据此指标又定出了一系列指标，诸如企业亏损额要减少25％；提质降损要达1亿元；生产销售率要达到96％等，这些指标又层层分解到各地市厅局、厂矿企业。

有位厂长问:这些指标是根据企业实际制订出来的，还是根据“计划”定出来的？一位负责经济工作的领导同志回答:说实话，我也说不清，只有天知道！对此，有的厂长说:“现在都什么年月了，政府经济管理还是那种上级压下级，一级压一级，一压到底！”还有厂长说:“指标没得准，定得越高，水分越大，必然是下级哄上级，一级哄一级，一哄到顶！”这种落伍于时代的计划经济管理方式何时才能退出历史舞台呢？结合上述案例，谈谈你对我国政府行政管理职能转变的认识。

3、行政监督（1）某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。

附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。

某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。

在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。

请问：1．请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？2．这种监督具有什么特点？有何作用？（2）某县人事局自1988年以来在招工等群众关心的热点问题上实行公开办事人员、公开办事制度的办法，以此接受群众监督。

这样做的结果，一方面解除了以往在招工时困扰人事局机关及工作人员的人情网，为人事部门减轻了压力；另一方面，广大群众也非常满意，在一定程度上密切了干群关系。

试用行政学原理说明某县人事局这种做法的科学性和合理性。

4、行政立法（1）为了加强县文化局的领导班子建设，某县人民政府办公会议决定任命××为该县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。

该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。

为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县人民政府关于任命文化局长的决定。

请从行政法制、行政监督的角度分析该县人民政府、县人大常委会对上述问题的处理是否得当?为什么?（2）1997年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。

县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。

该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。

县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，政府文件并没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。

事隔不久，县人大常委会主要负责人又向县委作了专门汇报，县委也没有明确表态。

在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。

会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。

该县人大常委会为什么要撤销县政府的任免决定？这个案例说明了什么？5、行政决策与咨询（1）1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。

建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。

建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。

机场到底建在哪里，争论非常激烈。

反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。

赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。

最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。

最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。

从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。

请思考：1．行政决策的基本程序是什么？2．深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？（2）美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。

美国学者马文曾对高层管理者进行调查．对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面?”“你认为每天中最重要的事情是什么?”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么?”结果，90％以上的回答：决策。

据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。

党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。

问题：1．根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。

2．马文的调查结果说明了什么问题?3．最后两段材料说明了什么问题?4．你认为如何实现行政决策的科学化和民主化?（3）A局B公司近年来工作效率低下，缺乏生气，原任经理年龄又偏大，即将离休。

局党委决定该公司领导班子，任命一位新经理，因B公司内部推荐不出合适的人选，于是经过局组织人事部门的考察，党委决定把C公司副经理王平调任为公司经理。

王平是一位政治素质好，事业心强，富有改革创新精神的中年干部。

他上任后，感到要当好公司的经理，打开工作新局面，首先必须熟悉B公司的方方面面，因此，他不急于发号施令，在上任后的半个多月时间里，除了应付公司的日常工作以外，其余时间都花在了解公司各方面的情况上，通过一段时间的调研，他发现B公司存在着如下问题：一是公司机关过于臃肿，部门林立，职能不清，造成在工作中互相推诿，互相扯皮，有的科室还存在官多兵少的现象；二是规章制度不健全，工作纪律松懈；三是工作人员中，有相当一部分人年龄偏大或文化专业素质较低。

由于存在这些问题，造成公司机关行政效率低下，缺乏生机和活力。

为此，王经理感到，要扭转公司机关的不良现象，打开工作新局面，必须对公司的机构和人员进行改革，同时，他又感到改革牵涉面较大，自己又是新来B公司工作的，有关改革的重大事宜，还是先与公司其他几位领导“通通气”为妥，于是他找了几位副经理和党委成员，简要谈了一下自己的改革打算，他们听了以后欣然表示支持。

王经理倍受鼓舞，对公司机关的改革充满了信心。

经过一段时间深思熟虑后，他提出了一个改革方案，主要包括以下两个方面的内容：1、以事为中心，精简机构，优化科室，引入竞争机制。

2、加强规章制度建设，用硬性管理办法整治秩序，加强工作人员纪律性，以提高工作效率。

然后，王经理召开了公司经理扩大会，提出改革方案，请与会者发表意见。

原来，他以为这个方案是比较成熟，现在提交大家征求意见无非是走一个形式。

没想到，讨论会上提出了各种不同意见。

有的同志认为，在目前主管局机构改革为进行的情况下，公司精简机构条件不成熟；有的认为，公司相当一部分人年龄偏大和素质较低，实行优化组合阻力较大，不利于干部队伍的稳定，而且落聘人员难以安排，主张目前应加强对工作人员进行岗位和业务知识培训，以提高他们的素质；有的认为，光靠规章制度，采用硬性管理的办法整治公司机关的秩序，容易引起干群关系紧张，不利于调动下属的积极性，主张采用软硬结合的管理方法来激励他们提高工作责任感和加强工作纪律性。

真是仁者见仁，智者见智，众说纷纭。

会议整整开了一个下午，始终无法统一意见。

王经理也感到很为难，他难以做出最后的决断，会议因而未决而散。

王经理的改革方案是否正确，为什么未能在会上取得一致的意见？假如你是新上任的B公司经理，在公司机关改革问题上，将如何决策？（4）、美国兰德公司被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。

在研究苏联公开发表的空间技术文献之后，于1949年就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。

但是，美国政府对此不屑一顾。

结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出美国政府意外。

查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预见，并且苏联人造卫星上天天与兰德公司的所推算的时间误差竟不超过一周。

70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德公司却指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年年之久。

美国政府一查果然如此。

试从行政决策咨询角度分析一下这一案例。

6、行政执行1992年春，安徽省阜阳地区政府根据小平同志南巡讲话精神，作出了《关于深化改革、扩大开放、加快经济发展若干问题的决定》，召开万人动员大会，要求各部门、各单位迅速按照《决定》精神行动起来。

此后，各部门各单位都纷纷行动起来：大众媒体的宣传，各种形式的动员会、座谈会，还有干部培训班等。

所有这些活动，其目的是为了统一广大干部群众的思想认识。

接着组织落实。

下属各部门各单位分别成立了有主要领导人亲自参加的“改革开放领导小组”或“改革开放办公室”。

有的单位甚至将领导人员分为两套班子：一套抓改革开放，一套抓日常工作。

绝大多数单位能做到办公地点落实，办公人员落实。

在思想认识统一和组织落实之后，便着手制定具体方案。

很多单位(如太和县、蒙城县、利辛县)都组织有关人员到外地改革开放工作做得好的单位考察参观，学习取经，借鉴外地成功经验以供制定方案时参考。

方案的具体内容因各部门、各单位的工作性质和任务不同而难以尽言．大致包括转变职能、转移经营机制、简政放权、精简机构、合署办公、提高效率等。

更加具体的有实行“四放开”(经营、价格、用工、分配)，改革人事、住房、公费医疗、社会保险等制度。

有的单位为减少改革风险，先在小范围内进行试点工作，待获得经验后再全面推开。

在执行过程中，地区政府责成体改委组成了十个督查组，对全地区的十个县市和地直机关的具体改革开放工作进行督查。

督查组写出了28份督查报告，呈递地区政府，在这些督查报告中，不仅总结了执行成绩．同时也如实地反映了问题，并提出了进一步解决问题的建议和设想。