环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理；如何理解环管第一协调发展与环境的关系。

第二动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。

第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。

第四环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。

第五环境管理需要各国采取协调合作的行动。

环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案环境管理与环境规划的关系（1）规划职能是环境管理的首要职能。

（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。

（3）环境规划与管理具有共同的理论基础。

环境法学，环境生态学，系统工程，环境经济学，环境伦理学等等差别1、时空关系上，环境规划侧重于未来的规划，环境管理注重于现实的管理;2、他们分属于不同于不同的学科。

环境规划和管理的根本目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式。

环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。

环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。

文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。

人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。

•政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等；•市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为；•公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。

这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。

全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。

中国环境与发展十大对策内容：（1）实行持续发展战略。

（2）采取有效措施，防治工业污染。

（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。

（4）提高能源利用效率，改善能源结构。

（5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。

（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。

（7）运用经济手段保护环境。

（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。

（9）健全环境法规，强化环境管理。

（10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。

建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。

我国环境管理的基本政策• 1. “预防为主，防治结合”政策• 2. “污染者付费”政策• 3. “强化环境管理”政策环境保护是我国的基本国策1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针：•一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位；•二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

即同步发展方针；•三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节八项环境管理法律制度•（一）“三同时制度”•（二）排污收费制度•（三）环境影响评价制度•（四）环境保护目标责任制•（五）城市环境综合整治定量考核制度•（六）排放污染物许可证制度•（七）污染集中控制制度•（八）污染限期治理制度环境标准分类•五类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准以及其它标准。

•两级，是指我国环境标准分为国家级和地方级管理二重性的涵义管理作为一种社会活动，必然有其质的规定性。

管理的本质具有二重性，它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。

对环境规划与管理的启发•根据管理的二重性学说，环境管理应从基本国情出发，坚持改革开放，改革经济体制和社会体制，建立可持续发展的经济体系、社会体系、政策体系、法律体系，建立促进可持续发展的综合决策机制和协调经营机制，加强同国际社会的经济、科学和技术交流与合作，吸取适合中国国情的先进适用技术和经验。

•要正确认识管理的二重性，一方面要学习、借鉴发达国家先进的管理经验和方法，以便迅速地提高我国的管理水平；另一方面又要考虑我们自己的国情，建立具有中国特色的环境规划与管理体系，实现经济发展与环境保护的双赢。

环境规划的基本原则•（1）经济建设、城乡建设和环境建设同步建设原则。

•（2）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则。

•（3）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则。

•（4）预防为主，防治结合的原则。

•（5）系统原则。

•（6）坚持依靠科技进步的原则。

•（7）坚持强化环境管理的原则。

预测的类型• 1. 警告型预测（趋势预测）• 2. 目标导向型（理想型）预测• 3. 规划协调型预测（对策性预测•环境功能区划的含义•环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。

它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。

末端控制的涵义末端控制又称末端治理或末端处理，是指在生产过程的终端或者是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放到环境中的废物总量。

这是传统的污染控制方式。

由于末端治理是一种治标的措施，投资大，效果差。

而且末端治理投资一般难于在投资期限内收回，再加上常年运转费用，在法制尚不健全的强制性管理环境中，滋长了企业的消极性。

⏹DEF1：减少污染废物及防止污染的策略，称为污染预防（Pollution Prevention），是当今环境管理战略上的一次重大转变。

⏹DEF2：污染预防：污染预防是在可能的最大眼度内减少生产厂地产生的全部废物量。

它包括通过源削减，提高能源效率，在生产中重复使用投入的原料以及降低水消耗量来合理利用资源。

⏹在源头预防或减少污染物产生，不仅减少了处理费用与污染转移，实际上它能通过更有效地使用原材料，最终增强经济竞争力。

污染预防环境管理模式的基本内容（一）组织层面的环境管理（二）产品层面的环境管理（三）活动层面的环境管理循环经济原则：减量化再利用资源化⏹清洁生产的定义是：“在生产过程、产品寿命和服务领域持续地应用整体预防的环境保护战略。

增加生态效率，减少对人类和环境的危害。

⏹生命周期评价是对一个产品系统的生命周期中输入、输出及其潜在环境影响的汇编和评价。

⏹总体核心是：生命周期评价是对贯穿产品生命周期全过程(即所谓从摇篮到坟墓)—从获取原材料、生产、使用直至最终处置—的环境因素及其潜在影响的研究。

环境标志是一种“证明性商标”，它表明该产品不仅质量合格，而且在生产、使用、处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害，节约资源等环境优势。

环境标志认证指由国家权威机构认可的第三方认证机构依据环境标志产品标准及有关规定，对产品环境性能及生产过程进行确认，并以特定的标志图形予以公告，具有高度的客观公正性和可信度。

建设项目环境管理制度有哪些？分别适用于什么阶段？建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家的环保产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产要求及专业工程验收规范，运用环境影响评价、“三同时”、排污申报、排污收费和污染限期治理制度对建设项目依法进行的管理活动。

1.设计阶段2.施工阶段.验收和生产准备阶段环境风险评价是指对项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害）引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施。

其基本内容包括风险识别、源项分析、后果计算、风险计算和评价、风险管理五部分环境风险评价与环境影响评价的根本区别在于环境影响评价所考虑的是相对确定的事件，其影响程度也相对比较容易测量和预测；而环境风险评价所考虑的是不确定性的危害事件或潜在的危险事件，这类事件具有概率特征，危害后果发生的时间、范围、强度等都难以事先预测。

(一)水环境功能分区原则•地表水环境功能区划分的原则可归纳以下几点：• 1. 集中式饮用水源地优先保护• 2. 不得降低现状使用功能• 3. 统筹考虑专业用水标准要求•4．上下游、区域间互相兼顾，适当考虑潜在功能要求•5．合理利用水体自净能力和环境容量•6．与陆上工业合理布局相结合•7. 对地下饮用水源地污染的影响•8．实用可行，便于管理什么是水环境容量？水环境容量在流域水环境规划与管理中有什么作用？答：水环境容量是指水体在特定的环境目标下所能容纳污染物的量。

在理论上，水环境容量是环境的自然规律参数与社会效益参数的多变量函数。

它反映污染物在水体中的迁移、转化规律，也满足特定功能条件下，水环境对污染物的承受能力；在实践上，水环境容量是环境目标管理的基本依据，是水环境规划的主要环境约束条件，也是污染物总量控制的关键参数。