一、简介中国红十字基金会（简称中国红基会）是中国红十字会总会主管、经民政部登记注册的具有独立法人地位的全国性公募基金会，宗旨是弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，致力于改善人的生存与发展境况，保护人的生命与健康，促进世界和平与社会进步。

二、中国红十字基金会包括哪些项目1.红十字天使计划"红十字天使计划"是2005年8月以来中国红基会推动的重点公益项目，其宗旨是关注贫困农民和儿童的生命与健康，广泛动员国内外的社会资源，募集资金和医疗物资，资助贫困农民和儿童参加新型农村合作医疗，对患有重大疾病的贫困农民和儿童实施医疗救助，协助政府改善贫困乡村的医疗卫生条件，捐建农村博爱卫生院，培训农村医务人员，促进我国农村医疗卫生事业健康发展。

目前，"红十字天使计划"已经初步形成包括援建乡村博爱卫生院（站）、培训乡村医生、开展贫困农民和儿童大病救助三个方面内容，直接捐资救助和资助设备通过定点医院免费治疗救助两种救助模式，大病救助种类包括白血病、先天性心脏病、脑瘫、进行性肌营养不良、唇腭裂、目盲、聋哑、癌症、心脏病、城市亚健康等十多个病种的公益项目体系。

"红十字天使计划"是中国红基会推动的重点公益项目，自2005年8月启动以来，项目内容不断完善和丰富，已经成为中国最著名的公益品牌之一。

2008年4月，"红十字天使计划"荣获了我国慈善领域的最高政府奖项——2007年度"中华慈善奖"最具影响力慈善项目。

2.博爱助学计划受教育权利的公平是最大的公平。

但是中国贫困地区的教育落后问题时至今日仍然十分严峻：经费不足、校舍破烂、学生交不起学费、学校师资流失——要从根本上解决贫困地区经济落后的问题，必须从缩小教育条件的差距入手。

为了弘扬"人道、博爱、奉献"的红十字精神，广泛动员社会资源资助贫困地区教育条件的改善，中国红十字基金会在教育领域倡导实施"博爱助学计划"公益项目。

"博爱助学计划"的宗旨是：广泛动员社会力量，在贫困地区农村援建博爱小学，为贫困地区中小学捐赠博爱电脑教室和"红十字书库"，设立博爱助学金资助贫困大学生完成学业，协助政府改善贫困地区的办学条件。

3.救灾赈灾作为中国红十字会总会的直属单位，中国红十字基金会在重大自然灾害发生后，积极配合总会开展各项救灾赈灾工作。

从5.12汶川地震，到西南旱灾、玉树地震、再到舟曲泥石流……中国红基会一直用实际行动，践行着博爱、人道、奉献的红十字精神。

4.其他除了助医、助学和救灾赈灾，中国红十字基金会还根据不同的社会需求，开展了丰富多样的公益项目。

三、中国红十字基金资金管理1、资金收入总量趋势分析图1：中国红基会2006——2013年的资金收入总量趋势图单位：万元项目年2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 捐赠收入9 422 16 499 153 797 19 464 53 797 16 668 11 719 14 715 政府补助收入0 0 0 5 000 5 000 4 143 8 857 8 000 其他收入43 192 1 880 680 2 413 2 725 2 823 2 196 收入合计9 465 16 691 155 677 25 143 61 210 23 536 23 399 24 912从表1与图1可以看出中国红基会在2006至2013年期间年度收入总量大。

但是收入总量不稳定，波动幅度大，收入最高年份为收入最低年份的16.4倍。

2006年至2007年年收入总量趋于上升趋势。

这8年间出现两个峰值，主要受重大自然灾害影响，2008年因汶川地震出现第一个也是最高的峰值，是前一年收入总额的9.3倍，2010年受玉树地震影响出现第二个峰值，是前一年收入总额的2.4倍。

除去这两年的峰值的影响，2006年至2013年红基会的年收入总额相对平稳。

2.资金收入结构分析图2：中国红基会2006——2013年的资金收入结构图由表2与图2可知，中国红基会在2006年至2013年的收入来源有捐赠收入，政府补助收入和其他收入，并且主要依靠捐赠收入。

从2006年到2008年捐赠收入达到98%以上。

2009年以后由于政府开始补助，资金收入结构改善，捐赠收入比重下降，但也应看到红基会对政府依赖性增强，可能会受到政府的影响。

没有表2 中国红基会2006——2013年的资金收入结构表单位：万元 项目 年2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 捐赠收入99.55% 98.85% 98.79% 77.41% 87.89% 70.82% 50.08% 59.07% 政府补助收入0.00% 0.00% 0.00% 19.89% 8.17% 17.60% 37.85% 32.11% 其他收入0.45% 1.15% 1.21% 2.70% 3.94% 11.58% 12.06% 8.82% 收入合计 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%自创收入，对政府依赖性太强，容易陷入资金困境。

3.资金支出总趋势分析表3 中国红十字基金会2007——2013年的资金支出情况表单位：万元项目年2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 业务活动成本9 874 73 222 444 102 64 745 30 909 31 294 28 262管理费用 340 497 577 818 907 914 1 075 筹资费用 17 19 21 91 62 145 101 其他费用 1 232 119 0 0 0 0 2费用合计1146373 857 444 700 65 654 31 888 32 353 29 440 图3：中国红十字基金会2007——2013年的资金支出总量趋势图根据表3和图3分析，中国红十字基金会的年度资金支出大体上随着资金收入的变动而变动，2007至2009年度资金支出呈上升趋势,在2009年支出上涨波动幅度较大，主要集中在汶川地震灾区重建支出,其次一些大型公益项目开展较为频繁.(2009年4月2日中国红基会援5•12地震灾后重建项目签约仪式在重庆市举行;2009年5月15日“天使阳光基金——爱心接力中国行”和2009年6月6日中国红基会“红十字爱眼活动”都在北京正式启动.)2010至2013年度主要受资金收入的影响资金支出呈现波动下降趋势。

4.资金支出结构分析表4 中国红十字基金会2007——2013年的资金支出结构表 单位：万元图4：中国红十字基金会2007——2013年的资金支出结构图根据表4和图4具体分析,业务活动成本即公益性事业支出所占总支出比例反映该机构执行公益事业的效率,该指标总体呈上涨趋势,说明该机构产生的社会效益不断提高;工作人员工资福利和行政办公为管理费用的主要组成,该项费用所占总支出的比例代表非营利组织基金财产的使用效率，该组织的这部分费用所占比重呈现了先缩减后增加的趋势（该项费用的支出总量可以伴随经济的发展而适度增加，但其所占比重呈现不断增长的趋势，难免让公众对其内部资金流动产生怀疑。

）说明组织的基金财产的使用效率有待提高。

筹资费用和其他费用受其他因素影响(政府补助)所占比重大幅下降并且所占比重相对较小，这有利于该项目 年 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013业务活动成本 86.14% 99.14% 99.87% 98.62% 96.93% 96.73% 96.00%管理费用2.97% 0.67% 0.13% 1.25% 2.84% 2.83%3.65% 筹资费用0.15% 0.03% 0.00% 0.14% 0.19% 0.45% 0.34% 其他费用 10.75% 0.16% 0 0 0 0 0.01%费用合计 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%组织发挥其更大的社会作用和公益奉献。

四、中国红十字基金会存在的问题1.收入结构单一从资金收入结构图表来看，中国红基会收入结构单一，主要有捐赠收入、政府补助收入、和其他收入，其中以捐赠为主要形式。

2.透明化程度低第一，没有信息披露的压力，即政府主管部门没有强制规定，不披露不会受到处罚，能不披露就不披露；第二，没有信息披露的动力，披露了信息不会得到好处；第三，没有信息披露的能力，信息的收集、整理、发布，需要有相关的人员和技术支持，中国红基会人员匮乏，因此只披露最基本的信息，甚至不披露。

3.公信力下降公信力是社会组织的生命线，是基金会的一项重要无形资产，在募集资金过程中具有不可替代的作用。

在公募基金会资金的基本来源中，广大民众、企业法人和非企业法人等社会成员是主体。

因而，获得社会认可、树立良好的形象是关系到基金会能否顺利募集到资金的关键因素，而资金的良好运作又是维持慈善事业健康发展的最基本因素。

所以，公信力的加强与维护不可忽视。

因为“郭美美事件”事件，中国红十字会被推向了舆论风口的浪尖。

虽然“郭美美事件”后被证实确属谣言，但因此而引发的红十字会信任危机却愈演愈烈。

作为全国最具声望和资历的公募协会，红十字基金会公信力受到严重挑战，所引发的社会信任危机也不可避免的对中国慈善行业产生了恶性影响，严重阻碍了中国慈善事业的发展。

4.内部管理混乱（1）物资管理松弛一方面，接收捐扶贫救灾赠物资的质量和数量把关不严。

在接收物资过程中，没有做到逐一开箱检查点验，导致部分物资装箱的数量、名称与外包装标注不符，有的捐赠物资还存在掺杂废旧、残次品物资现象。

另一方面，捐赠物资出入库管理松懈。

受人员、仓储条件的限制，存在救灾物资出入库没有审批手续，没有详细的出入库清单，库存物资不清的问题。

有的部分捐赠物资接收后不登记、不开捐赠票据、不入帐，个别物品去向不明，造成结果帐实不符，库存不清。

（2）未做到专款（物）捐赠财物滞留数量大、部分财物未做到专款（物）专用。

有的捐赠救灾物资没有及时运达灾区，滞留堆积于红十字会仓库，有的已过保质期。

凡此种种各严重影响了中国红十字事业的发展。

5.自创收入能力匮乏非营利组织的自创收入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。

业务收入是指非营利组织为实现其社会效益而开展业务活动取得的收入，这是自创收入的基本形式。

经营收入是指其在实现社会效益的业务活动之外开展经营活动所取得的收入。

投资收入是通过投资所获取的资金，在运用于实现其社会使命的具体项目之前，通过资本运作方式进行投资，获取投资收益，其目的在于实现资金的保值与增值。