改善水质的目标和措施宋仁元供水水质关系到广大人民的身体健康，部分产品的质量和对外开放的环境，因此各国均把提高供水水质作为供水服务的首要内容。

国际水协提出的口号是供应净洁的水，瑞士提出分分秒秒供应净洁的水，日本提出以低廉的价格持续供应净洁的水，我国建设部组织编制的《城市供水行业二OOO年技术进步发展规范》简称《规划》提出二提高（提高供水水质、提高供水安全可靠性）、三降低（降低电耗、降低药耗、降低漏耗），把提高水质作为首要的重点。

这里结合国内外提高水质的实践以及大家关心的问题，就以下几方面的问题进行探讨，供大家参考。

一、合理确定改善水质的目标1、制订水质标准的基本原则各国水质标准的指标归纳起来可以分为三类：细菌学指标，有毒有害物质指标及感官性指标（或舒适性指标）。

世界卫生组织及美国等均认为细菌学指标是极端重要的，因为它能在同一时间内造成大片人群发病或死亡。

发展中国家每年有1220万五岁以下儿童因儿童病死亡，超过300万人死于腹泻，其中多数是由于受污染的水引起的。

在美国和加拿大，传染病在很大程度上得到控制，但过去24年内的报导，在美国爆发了740起水致疾病，还有很多未报导或未曾确认的。

据公报，美国供水企业于1991～1994年间共发生水质事故64起，致病人数达422820人，其中99％的病例为肠道病方面的水质事故。

美国为了降低细菌学方面的危害，1990年提出《地面水处理规则》(SWTR)，要求处理厂去除贾弟氏为3－log（99.9％）,病毒4－log(99.99％)；滤后水浊度＜1NTU，在二个月的水样中有95％以上水样＜0.5NTU。

1989年6月29日批准《地面水处理规则》后，当年即发生隐性孢子虫水质事故，而且影响较大。

美国环保局计划提出隐性孢子虫的最大允许目标值及处理工艺要求；以后又发现《地面水处理规则》，对贾弟氏及病毒提出了去除率，如原水污染严重该要求可能不够，但对有的水源又可能要求太高；另外灭活病毒所需的CT值（消毒剂浓度×接触时间）还需要大于原规定。

于是1994年7月又提出《加强地面水处理规则》（ESWTR），该规则总的目标要求是，由供水引起的肠道病风险率降到10－4/人/年。

由于隐性孢子虫因人体质不同引起疾病的感染量也不同，故确定最大允许目标值要求为零；该规则对不同原水提出不相同的隐性孢子虫和贾弟氏虫的去除率；另外还提出不少辅助性措施。

根据统计，肠道病的死亡率为0.1％，考虑不确定因素后采用1％，因此即使达到《加强地面水处理规则》，70年的死亡率为7×10－5。

这个死亡率仍高于饮水中化学物质可能引起癌症的死亡率。

有毒有害物质指标是防止长期积累导致慢性病或癌症的指标，确定的原则是人终身摄入而无觉察的健康风险。

一般是根据动物试验及人群调查，由联合国粮农组织，世界卫生组织食品添加剂委员会，农药残留量联合会议推导出终身摄入而无觉察健康风险的可接受的日摄入量（mg/kg体重计），然后考虑摄入量中分配到水的部份。

确定指标值时再除上四个不确定因素，物种间变异（人与动物之间），物种内变异（物种个体之间），研究或数据充分程度以及影响健康作用的性质和程度。

每个因素由专家在1－10间选择一个数字，即总不确定因素最大为10000。

因为导入了较大的不确定因素值，故短时间超过指标值不会有有害影响和急性中毒。

确定致癌物质的指标值要求70年内致癌风险控制为10－5。

如大家关心的氯仿，根据老鼠发生肾癌的实验资料，美国环境保护局用线性多级模型法推导，其致癌的风险率为6.1×10－3（mg/kg体重/日）。

如人的体重为70kg，每日喝2升水，水中氯仿浓度为6.60及600μg/l，则70年间致癌风险分别为10－6、10－5及10－4。

感观性水质不良，可能为水质污染的反映，会导致消费者对供水水质安全性发生怀疑，产生压恶，当然不一定影响健康。

2、主要水质标准概况?世界卫生组织是世界性的权威组织，世界卫生组织制订的《饮用水水质准则》是世界各国制订国家饮用水水质标准的参考依据。

因考虑到世界各国的情况，它制订的水质指标更完整.。

1984年实施的准则提出61项指标，1993年修改后的准则列出的指标为135项，其中98项有指导值。

其中消毒剂和消毒副产品就列了26个指标，消毒剂则考虑了一氯胺、二氯胺和三氯胺、氯、二氧化氯及碘化物，因此考虑其副产物也更完整，但指标所提的准则值要求不算很高。

美国现行标准分为二部份，一级标准（国内必须执行的）共79项指标，其中无机16项，有机54项，放射性3项，细菌性6项；二级标准（非强制性标准，用以控制水对美容或感官有影响的污染物，各州可选择性采纳作为强制性标准）共15项。

另外提出过7种有机物使人能感觉溴味的浓度低于标准的规定值。

美国水质标准的各项指标均有最大允许值及最大允许目标值，多数指标这二个允许值是相同的，但有的最大目标值的要求远高于最大允许值。

美国水质标准对细菌性指标及有毒有害物质指标，制订得很完整，要求也很严格，但对感官性指标则列为非强制性指标，要求也不很高。

1980年制订的欧共体水质标准共61项，其中感官性指标4项，理化指标15项，有毒有害物指标37项，微生物指标5项。

指标比较完整，要求也比较高。

指标订有最大允许值和目标值，最大允许值不能超过的，目标值属希望达的，非强制性的。

因实施时间较长，1991年底曾针对新的情况和研究成果提出修改意见，预计1998年正式执行。

日本新的水质标准1993年开始实施，按水道法规定的水质标准为46项，供水及环境处通知的舒适性指标为13项，检测性指标为26项。

适舒性指标提出的要求比水道法规定的水质标准高得多。

如浊度，水质标准规定＜2NTU，适舒性指标要求出厂水＜0.1NTU，管网水＜1NTU；又如耗氧量，水质标准规定＜10mg/l，而舒适性指标要求＜3mg/l。

我国现行饮用水卫生标准大家都比较清楚，这里不再介绍，但值得指出的是我国现行标准有的指标值要求和世界卫生组织相似，有的则高于世界卫生组织。

3、确定水质标准或目标，要根据各自条件，经过投入效益分析加以确定。

制订水质准则的目的是为了保证公共健康，符合准则规定的水就是安全的水。

世界卫生组织是国际上的权威组织，那末它制订的水质准则为什么不列为世界性的水质标准而列为准则作为各国制订水质的参考依据，主要是因为制订标准要考虑本国本地的环境、经济和文化条件。

界卫生组织认为控制微生物污染是极对重要的，决不能放松妥协。

化学性指标通常不象微生物污染那样会急性发作并广泛传播可以是其次考虑，可接受的风险程度对一个国家来讲是整个风险的一个部份，决定于国家经济条件。

用户评价水质主要是从感官性指标，因此这类指标要达到用户可接受的程度是必不可少的，即使这些指标并不影响健康。

发展中国家确定审美性及感官性指标时要注意投入和效益的评价。

美国环保局非常明确，确定指标及指标值需根据效益和风险的评价，如实施上述《加强地面水处理规则》把微生物污染的风险控制到每年每万人一次以后，推算每年可减少贾弟氏虫病例40～50万个，据宾州scrant市发生贾弟氏虫调查，每个病例损失（包括医疗费及工资损失）为1245～1878美元，加上其他损失每病例按3000美元计，则该项因素每年经济效益为12～15亿美元。

而实施《加强地面水处理规则》需要投资为80亿美元，每年运行维护费尚有待进一步调查。

4、可以《城镇供水行业二OOO年技术进步发展规划》为基础，结合本市情况作必要的局部修改。

1992年制订上述《规划》时，考虑到国家饮用水卫生标准是保证饮水安全的需要必须贯彻执行。

但我国幅员广大，发展也不平衡，因此国标不能要求太高。

大中城市技术经济条件较好，又面临对外开放等任务，这些城市有条件在完成国标的基础上提出部份更高的目标要求，因此上述《规划》对省会及供水量大于50万立方米/日以上的城市提出进一步的目标要求。

当时世界卫生组织有些指标比我们完整，结合我国水中污染物控制物黑名单，经反复研究选择，增加16项作为二类水司的目标要求。

当时欧共体的水质标准相对完整，要求也较高，结合我国情况从中选择增加54项作为一类水司的目标要求。

详见《规划》。

这些均经反复研究并多次审查，可作为提高水质的基本依据。

各地可根据其技术经济条件和水源条件，经过投入和效益的分析调正某些指标或指标值。

同时应该看到，当时世界卫生组织标准是1984年实施的，欧共体水质标准是1980年实施的，1993年实施的世界卫生组织标准对原标准有较大的补充修改，1991年欧共体也对其1980年水质标准提出较多修改意见，特别是美国水质标准修改和补充较快，对水质的研究工作也较深入，修改时可以多参考上达标准和修改意见。

二、检测分析水质目标要求的各指标实际完成情况1、定期检测目标要求的各项水质指标《规划》提出一类水司水质目标为89项，二类水司为51项，三类及四类水司仍按国家标准，可能结合本地情况还有个别指标的调整补充。

供水水质是否达到目标要求，主要根据各指标定期检测的结果。

只有情况清楚了，才能正确评价水质现状，才能正确地采取必要的措施。

《规划》要求在国标以外新增加的项目暂定每年检验一次，如条件许可增加检验次数。

检验方法可以使用美国环保局或美国《水和废水标准检验法》。

我国也正在补充水质检验方法，预计今年89项指标可以配齐。

上海等自来水公司已能检验89项全部指标，如本身有困难也可委托办理。

2、对未能完成目标要求的指标进行重点分析。

首先分析未达标的指标的性质。

如属细菌性指标决不能放松，要坚决按要求完成。

为属有毒有害物质则首先衡量该指标的危害性以及从动物试验推算到人留有多大不确定因素；如属致癌性指标，可分析一下属于那一类。

致癌性物质可分为五类，A为对人致癌；B 为很可能对人致癌；C为可能对人致癌；D为不能按致癌分类；E类无对人致癌迹象，级别越高越要注意。

要查阅这类资料照可参阅世界卫生组织1996年出版的Guidelinefordrinking--waterquality.Vo1.2.HealthCriteriaothersupportinginforma tion。

有毒有害物质指标在制订水质标准时已留有相当大的不确定因素，故允许短期超标。

如美国对加氯副产物三卤甲烷要求年平均值达到指标值要求。

世界卫生组织把铝、氨、氯化物、氯、色、铜、硬度、硫化物、铁、锰、溶解氧、PH、钠、硫酸盐、臭和味、温度、总溶解固体、浊度、锌等指标列为感官性指标。

美国把铝、氯化物、色、铜、腐蚀性、氯化物、发泡剂、铁、锰、银、PH、硫酸盐、总溶解固体、锌等列二级标准，而且指标值不算太高，如色15度、铁0.3mg/l、氯化物250mg/l、氟化物2.0mg/l。

如不达标的指标为上属感官性指标，则要对照指标值是否已经达到国标，世界卫生组织及美国水质标准要求，如果已经达到可以说已经达到相当水平。