构建服务型政府对策分析摘要我国在近代完成了从封建社会向社会主义社会，计划经济体制向市场经济体制的转变过程。

我国政府也因时代和实践的需要而进行了相应的变革。

2005年3月温家宝总理把建设服务型政府写进了政府工作报告，并经人大批准而变成国家意志。

这表明，建设服务型政府已经成为我国政府的改革目标。

本文研究的主要内容是和谐社会形势下服务型政府的构建，首先，从构建的重要性方面阐述了构建服务型政府的重要性及紧迫性；其次，全方面总结归纳了构建服务型政府的主要内容，为构建服务型政府提供一定的理论借鉴；再次，科学地提炼出构建服务型政府必须遵循的原则；最后从实践层面上提出了科学可行的对策，从而为构建服务型政府提供实践帮助。

文章分为五大部分：首先是绪论，主要阐述论文的研究的意义、研究内容、论文的研究现状。

第二部分是正文，正文包括四章。

第一章介绍了构建服务型政府的理论基础及其必要性；第二章是构建服务型政府主要内容。

包括理论依托、工作宗旨、转换职能、改变观念、改进机制，全面、具体地归纳出其主要内容；第三章是我国构建服务型政府的探索。

包括问题思考、经验总结，以及遵循的基本原则三个方面；第四章是构建服务型政府的主要思路。

关键词：服务型政府和谐社会机构改革一、绪论1.1研究由来“服务型政府”是中国学者在21世纪前后提出的概念，也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的政府管理模式进行的一次大胆探索。

党的十七大提出科学发展的核心是以人为本，同时提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

在2010年3月5日召开的全国人大十一届三次会议上，建设服务型政府单独作为一个章节写进了政府工作报告，并经人大批准而变成国家意志。

这表明，建设服务型政府已经成为我国政府的一项重大任务。

1.2研究目的与意义对服务型政府构建的研究是近年来提出来的学术论题。

但对于服务型政府的概念，国内众说不一。

学界对服务型政府的理论探讨主要是从以下四个角度进行:一是从政府与公民关系转变角度进行研究;二是从政府职能历史演进角度进行研究;三是从政府职能结构调整角度进行研究;四是从政府工作方式转变角度进行研究。

第一种研究角度从人本方面重新认识服务型政府，提出以人为本的社会形势下服务型政府的构建策略，具有丰富的而深刻的内涵。

近年来，建设服务型政府已经成为我国各级政府改革的共同目标。

但服务型政府的建设因其特殊性，成为了当前我国政治体制改革的一大难点和瓶颈。

在经济体制改革不断深化，社会复杂性和多样性不断增强的背景下，如何建设让人民满意的服务型政府，提升政府公共服务水平和质量，增强政府权威，改善社会关系，保持党的领导的生命力，已经成为影响社会主义和谐社会建设前途和命运的一大主题。

课题的研究旨在为构建服务型政府提供可以参考和借鉴的理论指导和实践帮助。

具有一定的理论意义和现实意义。

1.3研究综述1.3.1国外研究现状20世纪60年代末，西方国家出现了经济“滞涨”现象，人们发现政府与市场一样，也可能出现失灵，而且政府失灵将给社会带来更大的灾难，造成更大资源浪费。

这就促使人们探讨国家干预失败的原因。

在这种背景下，西方公共选择理论得以形成和发展起来。

作为公共选择理论的主要代表人物，詹姆斯。

麦吉尔。

布坎南(James McGin Buchananjr.)的基本观点是:第一，进行宪制改革，使政策方案在一个合理、科学的规则和程序中有效运行，避免决策失误；第二，在政府部门引入市场竞争机制，提高政府提供物品和服务的效率和质量;第三，严格界定政府作用范围，实行有限政府;第四，以经济学为基础，主张在政府机构内部建立激励机制，使政府官员树立利润观念，并允许政府部门对节省成本的财政剩余具有某种处置权。

1.3.2国内研究“服务型政府”的渊源虽然来自于西方理论，但是这一理念的明确提出和理论发展是与我国国情紧密联系的，并且根植于我国政治体制改革的实践之中。

中国独特的历史背景和国家建设经验要求我们必须落脚于我国的政府建设的实践之中来探索我国政府体制转型的独特模式。

2000年张康之在《限制政府规模的理念》这篇文章中，第一次明确提出了“服务型政府”这一概念，并很快引起了学界的高度重视和研究。

在如何在现实层面构建服务型政府这一问题上，学者们也提出了许多不同的思路：魏芙蓉和于新恒从政府的改革、创新作为突破口，分析服务型政府建设中存在的问题及产生的原因，并提出了解决问题的对策；王丽慧、任海江等从农村社会管理，维护农村社会稳定，促进农村社会经济全面发展的方面对服务型政府的建设进行了分析，并提出了许多建设性的意见；武磊结合河南省焦作市解放区的阶层政府建设的实际经验，探索县区级地方服务型政府建设的道路，针对性的提出加紧制定县区级地方服务型政府建设规范、出台规范政府服务的相关规定、改革干部任用制度、调整对县区政府的绩效评价体系、加快服务型政府建设的相关立法等建议。

1.4研究方法文献研究法。

搜集大量关于和谐社会和构建服务型政府的文献和资料，对这些文献和资料进行整理和借鉴，为本课题的研究积累丰厚的理论依据。

定性分析法。

运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，从和谐社会的角度对服务型政府的构建进行深入分析。

二、构建服务型政府的理论基础及其必要性2.1构建服务型政府的理论依据西方公共行政理论并没有正面提出过对服务型政府的人本研究，但是西方行政学界的新公共服务理论可以看作是从人的角度研究服务型政府的。

因为，20世纪80年代末到90年代初，研究公共行政在民主治理、公民参与和公共服务为中心的治理理论系统中所扮演角色问题的新公共服务理，确立了“公民优先”的民主价值观，把效率追求也纳入民主治理的框架之中。

在我国行政学界对服务型政府的研究的四个维度中，政府与公民关系转变这个维度更加贴近于从人本的角度构建服务型政府。

国家行政学院刘熙瑞教授将服务型政府定义为“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”。

这一研究视角明确指出服务型政府与以往的管理型政府的主要区别在于民本位和官本位、社会本位和政府本位、权利本位和权力本位之间的取向偏差。

2.2构建服务型政府的必要性我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，贯彻“三个代表”重要思想，本质也是在坚持执政为民。

党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。

我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务，为人民谋利。

三、构建服务型政府的主要内容3.1以科学发展观为理论依托以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的科学发展观，凝练了发展的科学，更新了发展的理念，完善了发展的思路，提升了发展的境界，是对中国社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，为实现社会主义与市场经济的有机结合打开了理论通道。

3.2以为人民服务为工作宗旨温家宝总理在2004年3月8日第十届全国人大第二次会议期间指出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。

”服务型政府的治理理念就是要实现政府本位到公民本位的转变。

“以民为本”是指政府的行政活动要以实现最广大人民的根本利益为出发点，充分彰显政府的人性关怀和人文关怀，以实现经济社会和人的全面发展为基本目标四、我国构建服务型政府的探索4.1构建服务型政府问题思考十六届三中全会提出我国要建立公共服务型政府，温家宝总理也在政府工作报告中着重强调建立服务型政府的重要性。

服务型政府的建立，需要一种全新的管理方式与之相适应,绩效管理这种新的政府管理模式在企业和西方政府管理中已经得以成功地运用,对于改进和提高政府绩效发挥着重要的作用。

多年来，随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，行政体制和政治体制改革越来越成为人们关注的焦点，转变政府职能，建设“服务型政府”就是其中之一。

探索与总结我国在建设服务型政府进程中的经验与教训，对于建设符合我国国情的服务型政府有着积极的现实意义。

4.2构建服务型政府经验总结4.2.1取得的成绩1、法制建设经过改革开放几十年的努力，我国以宪法为核心的社会主义法律体系基本形成，为我国政府依法行政的实施提供了坚实的法律基础。

同时，关于行政权力运行和行政行为规范的相关立法工作也取得了许多丰硕的成果。

第一，在改革的几十年间，全国人大及其常委会相继制定了《国家赔偿法》、《行政许可法》等一系列的关于规范行政机关及其工作人员的法律法规。

第二，国家加强了对公民的普法宣传工作和对公务员依法行政的教育力度，使公民法制意识和公务员严格依法行政的观念明显增强，有效地提高了政府行政执法水平。

第三，干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的改革要求和最近提出的以人为本的行政理念和服务型政府的改革目标，在制度上和思想上加强了对公务员队伍的约束和教育。

2、公共服务职能加强改革开放以后，经过多次行政改革，我国政府的公共服务水平和职能不断提高，公共服务职能得到不断加强，结构不断优化，取得了很大的成绩。

主要表现在，公共服务的支出、基本公共服务的提供等各方面。

第一，在公共服务的支出上。

据相关数据显示，截止到2004年底，国家财政的社会文教支出“从19 78年的146. 96亿元增加到了2004年的7490 .51亿元，其相应占国家财政支出的比例从13. 1 %上升为26 .2 9 % 。

”第二，社会保障体系不断完善。

我国已经初步建立起与我国现有经济水平相适应的社会保障体系。

“截止2004年底，据统计，在基本养老保险方面，全国参保的人数16353万人；在医疗保险方面，全国参保的人数为12404万；参加失业保险的人数为10584万；2205万城市居民得到了最低生活保障。

全国已有488万村民、235.9 万户家庭受益。

”4.2.2不足之处“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

面对新形势新任务，现行行政管理体制在职能、体制、机制等方面存在一些不相适应的地方，深化行政管理体制改革势在必行。

我国在构建服务型政府的道路上还存在着许多不足之处，具体而言，包括以下几个方面：1、理论准备不足随着政府权力的收缩和公民主权意识的增强，公民和企业要求政府提供相应服务的呼声越来越高，社会要求政府从经济建社型向公共服务型转变，扮演好公共服务部门的角色。

在服务型政府建设的研究中，国内学者大都从服务型政府的界定入手，侧重于从内涵、特征等方面加以研究，谈如何建设服务型政府。

有人认为，服务型政府也就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。

2、服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新纵观服务型政府建设现状，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现“服务”的一个有效载体。