解读集团公司“十二五”发展规划十六字方针电为基础、多元经营，七大板块、协调发展●认真贯彻“十六字方针”的重要意义今年是国家“十二五”规划的开局之年，也是集团公司发展战略第三阶段的起步之年和集团公司“十二五”规划的实施年，如何开好局、起好步，认真贯彻落实“十六字方针”是至关重要的关键一步。

认真贯彻“十六字方针”，是事关集团公司全局和长远发展的重大而紧迫的战略任务。

是集团公司加快结构调整步伐、加快转变发展方式的必然选择，也是集团公司积极延伸产业链条，在上下游产业和相关领域进行探索，发挥产业间的协同效应，不断创造新的利润增长点，破解发展难题、闯出自我解困之路的必然选择。

●规划核心内容集团公司“十二五”规划的核心就是“电为基础、多元经营，七大板块、协调发展”十六字方针。

这“十六字方针”是在认真总结集团公司八年发展经验、认真分析存在问题和不足的基础上，对集团公司“十二五”期间实现持续健康协调发展的战略性、方向性、纲领性高度概括。

它指出了转方式、调结构的具体操作内容，明确了集团公司“十二五”时期的发展重点。

电力产业在目前和将来都是集团公司核心竞争力的基础。

通过发展电力相关产业，逐步形成以电源布局为核心，以煤炭基地为保障，以煤化工为产业延伸，以金融、科技环保、商贸物流、国际业务等发展平台为重要支撑的七大板块相互促进、协调发展的新格局，形成结构布局合理的产业链条，提高集团公司的盈利能力、抵御市场风险能力和核心竞争能力，增加新的利润增长点。

电力行业未来的竞争趋势就是产业链的整体竞争。

竞争的优劣取决于企业对产业链的整合能力、对板块间的协同能力以及对业务的经营水平。

贯彻落实“十六字方针”，加快结构调整步伐、加快转变发展方式，积极延伸产业链条，在上下游产业和相关领域进行探索，发挥产业间的协同效应，不断创造新的利润增长点，是集团公司破解发展难题，闯出自我解困之路的必然选择。

贯彻落实规划的“十六字方针”，要求我们在调整产业结构、延伸产业链条和发展七大板块的过程中，必须坚持三项发展原则：一是坚持电力产业的基础地位不动摇的原则；二是坚持经济效益为中心，凸显效益在集团公司发展中的重要地位的原则；三是坚持防控投资风险，控制投资规模，优选投资项目，提高经济效益的原则。

贯彻落实“十六字方针”，要求我们必须充分认识电力产业在集团公司的地位和作用。

电力是国民经济基础产业和支柱产业，属于第二产业范畴。

七大板块之中，电力产业是集团公司的基础产业和优势产业，是集团公司的生命之源、活力之本、发展之基。

集团公司作为世界亿千瓦级的发电企业，发展七大板块不可能以煤炭等产业为基础，基础也绝不能控制在别人手中。

实现七大板块的协调发展，就必须坚持电力产业的基础地位不动摇，就必须充分依托和发挥电力产业的既有优势，形成一个紧密围绕电力板块的产业链，进一步丰富电为基础的主体和内涵，从而达到协调发展的目的。

为保证集团公司“十二五”规划的顺利推进，实现又好又快发展，要正确处理好九个方面关系：一是坚持战略引领的原则，正确处理转方式与调结构的关系。

二是坚持产业协同的原则，正确处理七大板块之间的关系。

三是坚持结构优化的原则，正确处理速度与质量的关系。

四是坚持效益优先的原则，正确处理降低资产负债率、实现国有资产保值增值与优化发展的关系。

五是坚持统筹兼顾的原则，正确处理整体利益和局部利益、当前利益与长远利益的关系。

六是坚持风险可控的原则，正确处理较快发展与防控风险的关系。

七是坚持节能减排原则，正确处理可持续发展与资源环境约束的关系。

八是坚持科技支撑的原则，正确处理发展质量与科技含量的关系。

九是坚持以人为本的原则，正确处理企业发展与员工发展的关系。

总体思路●指导思想认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以调整优化结构为主攻方向，以提高经济效益为中心，以健全法人治理结构和完善体制机制为保障，以强化人才队伍建设为支撑，电为基础、多元经营，七大板块、协调发展；以只争朝夕的精神，转方式、调结构、强机制、练内功、增效益；以项目为载体，充分发挥六大平台作用，调整四大结构，发展七大板块；以“出精品、出人才、出效益”为目标，不断创新发展思路和发展模式；以提高集团管控能力为手段，突出强化归属母公司效益最大化原则，大力加强总部建设；在发展中调整结构，防控投资风险，优选投资项目，优化产权结构，提高经济效益，降低资产负债率，实现国有资产保值增值；着力提高科学发展能力，着力推进管理与技术创新，着力提高发展质量和效益，着力提升盈利能力、可持续发展能力和国际竞争能力，使集团公司成为在国民经济中发挥关键作用的国内一流、国际知名的能源集团。

●发展思路以科学发展为主题，加快转变发展方式，加快结构布局优化调整，加快完善体制机制，按照集团一盘棋、管控一体化、项目一条龙的方法，电为基础、多元经营，七大板块、协调发展，从而使规划落实的方式具体化、政策化、项目化，达到出精品、出人才、出效益的目的，全面实现集团公司“十二五”规划目标。

●基本原则坚持顶层设计原则、创新发展原则、效益优先原则、结构优化原则、电为基础原则、统筹兼顾原则、节能减排原则、风险可控原则、科技支撑原则、以人为本原则。

●发展目标在发电主业做强做大的同时，合理延伸产业链条，积极探索全局性战略性产业的协同发展，不断创造新的利润增长点，降低资产负债率，提高集团公司的经济效益和盈利水平，实现国有资产保值增值，并形成七大板块相互促进、协调发展的格局。

到2015年，集团公司总装机容量达到1.5亿千瓦，清洁能源装机比重接近30%，主要消耗性指标达到国内领先、国际先进水平；煤炭产能达到8200万吨～1亿吨；初步形成产品生产与资源控制相互协调、合理布局、有序发展的煤炭化工综合生产基地；金融板块达到五大发电集团一流水平，成为集团公司产融结合的核心业务；在重点科技环保领域形成一定的产业优势，科技水平达到国内大型发电公司领先水平；形成完整高效、国际一流的现代能源商贸物流服务供应链体系；实现海外公司境外上市，海外清洁能源比重超过60%。

集团的盈利能力、可持续发展能力和国际竞争能力进一步增强，成为在国民经济中发挥关键作用、具有国际影响力的世界知名能源集团。

发展主线坚持“电为基础、多元经营，七大板块、协调发展”十六字方针，充分发挥六大平台作用，调整四大结构，发展七大板块，防控投资风险，优选投资项目，优化产权结构，提高经济效益，降低资产负债率，实现国有资产保值增值。

●充分发挥六大平台作用1.发挥人才平台作用，优化人力资源配臵。

2.创新金融平台运作，发挥产融结合效益。

3.建立现代物流体系，实现资源优化配臵。

4.加快信息平台建设，提高集团管理效率。

5.建设标准管理体系，实现最优要素配比。

6.发挥科技平台作用，打造核心竞争优势。

●调整四大结构1.调整产业结构。

调整产业结构就是要逐步改变集团公司依靠单一电力经营的局面，提高电煤保障能力，抵御因燃料价格上涨所导致的成本风险，在做强发电主业的基础上延伸产业链，充分发挥相关产业之间的协同效应，为集团公司创造新的利润增长点，摆脱集团公司经济效益过度依赖煤电联动政策和气候条件的被动局面。

重点发展电力、煤炭、煤化工、金融、科技与环保、商贸物流、国际业务七大板块。

2.调整电源结构。

（1）优化发展煤电。

坚持“高效率、低造价、有效益、煤源可靠”四大开发原则优化发展煤电。

积极推进煤电一体化开发，加快大型煤电基地建设；提高能源利用效率，推进煤电绿色开发。

（2）大力开发水电。

坚持“大中小并举、新建与收购并举、国内外并举”的水电开发方针，重视规划、统筹兼顾。

坚持近期开发和远期储备相结合，促进集团公司水电可持续发展。

（3）积极发展风电。

继续抢抓国家风电规模化开发的有利契机，加大风电开发力度。

以效益最大化为目标，形成规模化开发与分散开发相结合，国内开发与国外开发相结合的风电开发格局。

着力打造多个百万千瓦级风电基地。

（4）创新开发核电。

（5）适度推进燃机、分布式、太阳能发电，因地制宜发展生物质及其他能源。

3.优化布局结构。

优化区域结构就是要实现集团公司资产在东西部地区的平衡布局，产业重心逐步向沿海经济发达地区和资源富集区域转移，改变集团公司东部、中西部地区在电力资产和一次能源的不平衡状况，并稳步拓展国际业务，增强集团公司的盈利能力和抵御市场风险能力。

（1）大力布局沿海负荷中心。

（2）重点布局资源能源基地。

（3）稳步布局海外市场。

（4）着手布局远期战略储备。

4.优化股权结构。

（1）加大优质项目股比。

（2）分散项目投资风险。

（3）灵活实施资本经营。

（4）建立项目对冲机制。

（5）整合上市公司资源。

（6）改善存量资产质量。

●发展七大板块发展七大板块是集团公司“十二五”规划的重要组成部分，是实现“两型、四化、三个能力”战略目标的重要支撑。

“十二五”时期，集团公司以建设“国内一流、国际知名”的企业集团为目标，不断优化资源配臵，拓宽市场发展空间，培育新的利润增长点，提高整体竞争能力和企业综合实力，使电力产业继续保持行业领先水平，煤炭产业力争进入行业前列，金融板块达到五大发电集团一流水平，稳步发展煤化工板块，推动全方位科技创新，完善现代大物流平台，稳步拓展国际业务。

实现“七大板块、协调发展”，形成相互支撑、合作共赢的上下游产业链体系。

1.电力板块：做强做大发电主业。

以经济效益为中心，以结构调整为主线，以清洁发展为重点，转变发展方式，优化电源布局。

优化发展煤电，大力发展水电，积极发展风电，创新发展核电，适度推进其他新能源建设，提高发展质量，立足当前、着眼长远，实现可持续发展战略。

“十二五”期间电力板块要在发展中实现四个转变，即：从强调发展规模，向归属母公司效益最大化转变；从单一电力产业，向发展综合能源体系转变；从重点发展火电，向发展可再生能源和新能源转变；从控制节能减排，向发展低碳经济转变。

到2015年，装机规模实现1.5亿千瓦，实现年均装机增长7%，占全国比重11%；清洁能源装机比例接近30%。

七个板块之间存在相互依存、不可分割的关系。

电力板块作为集团公司的优势产业，是其他板块发展的基础。

充分发挥电力等传统产业的既有优势，是延伸产业链条，形成新的利润增长点的基础；电力等优势产业的发展影响着煤炭、金融、科技环保、商贸物流的内生市场规模和发展空间。

同时，七大板块之间在提供资源保障、降低融资成本、提供科技支撑、发挥协同效应、优化资源配臵、降低交易成本、保障物资供应、控制工程造价、提高竞争能力、实现规模效益等方面发挥相互支撑、相互促进的作用，成为相互依存、不可分割的有机整体。

2.煤炭板块：大力开发煤炭产业。

煤炭产业直接关系到集团公司的经营安全和盈利空间，对集团公司的发展具有非常重要的战略意义。

煤炭产业的发展要积极扩大后续煤炭资源并争取新的优质煤炭资源，坚持基地化为主，资源整合为辅。