全县闲置土地和低效用地处置盘活工作实施方案（最新）为了贯彻落实最严格的节约集约用地制度，强化建设用地全程监管，进一步提高土地资源节约集约利用水平,切实促进土地利用效率。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔201X〕147号)，及省国土资源厅《关于促进城镇低效产业用地再开发的实施意见》（XX国土资发〔201X〕104号)、《城镇低效用地再开发推进工作方案》（XX国土资用发〔201X〕2号)、XX市人民政府办公室《XX市闲置土地和低效用地处置盘活工作实施意见》（XX政办发〔201X〕35号）精神,结合我县实际，提出如下实施意见。
一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，切实转变用地观念，落实最严格的节约集约用地制度，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，优化土地资源配置，通过处置盘活闲置和低效用地，加快土地利用方式转变，优化土地利用结构，促进新型城镇化发展，提高节约集约用地水平，提升国土资源管理水平与资源保障能力，服务县域经济社会更好更快发展。
二、总体目标闲置土地处置和低效用地再开发工作规范推进，土地集约节约利用水平明显提高，建设用地有效供给明显增强，用地结构明显优化，土地资源保障能力持续提升。
三、基本原则（一）统一部署、因地制宜。
在县政府统一部署下，各镇政府制定各自区域内的处置、盘活工作方案，确保方式方法从实际出发、符合行业特征；鼓励各镇在审慎推进的基础上，不断创新方案并逐步完善。
（二）政府引导、市场主导。
各镇（办、中心）切实履行制定规划政策、提供公共服务的重要职责，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，充分调动原使用权人及相关权利人的积极性，确保土地资产保值增值，土地节约集约利用，使闲置土地和低效用地处置盘活利用成为市场主导、政府引导、科学发展的过程。
（三）依法合规，保障权益。
调查摸清闲置土地和低效用地现状，做到产权明晰；正确把握闲置土地和低效用地处置盘活利用政策，处置方案应符合土地利用总体规划和城乡规划；正确处理盘活利用过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益。
四、处置范围（一）处置范围。
各镇（办、中心）范围内闲置土地和低效用地。
各镇（办、中心）按照属地管理原则，对1999年1月1日起新的《土地管理法》实施以来供应的国有建设用地进行摸底调查，特别是结合近年来土地督察、审计等专项工作中反馈意见，全面清理辖区内闲置土地和低效用地。
（二）任务目标。
对历年（不含本年度）来已供应的涉嫌闲置土地处置率力争达到80％左右。
五、闲置土地和低效用地的认定和处置认定闲置土地和低效用地以宗地为单位。
土地出让合同等法定文书约定分期开发的，按分期开发日期、范围，认定闲置时间和闲置面积。
（一）闲置土地的认定和处置。
1.闲置土地的认定。
按照《闲置土地处置办法》的有关规定，结合以下情形，认定闲置土地。
（1）国有建设用地使用权人超过国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发建设的。
（2）虽已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地。
2.闲置土地的处置。
严格按照《闲置土地处置办法》，对认定的闲置土地进行处置。
（二）低效用地的认定和处置。
1.低效用地的认定。
按照国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》和省国土资源厅《关于促进城镇低效产业用地再开发的实施意见》（XX国土资发〔201X〕104号）提出的认定依据，结合以下情形，认定为低效用地。
（1）未按期完成开发建设。
即已动工开发建设面积虽超过应动工开发建设总面积的1/3或者已投资额虽超过总投资额的25%，但在规定的建设工期内（或虽未规定建设工期，但开工时间超过3年），仍未完成全部开发建设的。
（2）投资强度不达标。
即虽未达到闲置土地认定标准，但投资强度、建筑系数、容积率等控制指标未达到合同约定的标准（合同未约定的，以我县投资准入标准、国家最低标准为依据）、仍有调整利用空间的建设用地。
（3）连续停产满1年。
即企业连续停产满1年以上的工业用地。
（4）不符合安全生产和环保要求的工业用地。
（5）按照城乡规划和产业结构调整要求近期需要搬迁的工业用地。
（6）其他企业工业低效用地。
2.低效用地的处置。
严格按照省国土资源厅《关于促进城镇低效产业用地再开发的实施意见》（XX国土资发〔201X〕104号）对认定的低效用地进行盘活处置。
六、工作步骤（一）动员部署阶段（201X年6月10日前完成）。
各镇（办、中心）成立闲置土地和低效用地处置盘活工作领导小组（以下简称“领导小组”），制定实施方案，明确工作任务和责任分工，落实工作经费，召开专门会议动员部署工作。
（二）调查摸底阶段（201X年6月30日前完成）。
各镇（办、中心）在充分利用企业台账、统计报表、土地调查成果等已有数据的基础上，组织开展闲置土地和低效用地调查摸底,统一登记造册。
建立闲置土地台账（附件3），明确项目名称、实施单位等内容。
建立低效用地台账（附件4），将拟列入改造开发范围的用地标注在遥感影像图、土地利用现状图和土地利用总体规划图上，并建立城镇低效用地数据库。
（三）规划编制和完善机制阶段。
（201X年9月10日前完成）各镇（办、中心）在组织开展闲置土地和低效用地调查的基础上，切实摸清底数。
一是对闲置土地台账进行分类汇总，结合各自实际，研究拟定处置意见，报县领导小组办公室。
二是县领导小组办公室组织完成全县低效用地再开发专项规划的编制工作，并进一步明确鼓励城镇低效用地再开发的支持政策。
（四）分类处置阶段（201X年10月31日前完成）。
制定闲置土地和低效用地处置盘活利用计划，逐宗拟定处置方案，确定处置时间。
各镇（办、中心）处置工作领导小组将处置意见上报县领导小组，由县领导小组审核后上报县政府，经县政府批准后，会同国土、住建等部门组织实施，统筹协调，确保逐宗处置到位。
县领导小组负责督促、协调、督查，确保处置盘活工作顺利开展。
（五）专项调研阶段（201X年11月30日前完成）。
全县范围内分区域、分层次开展深入调研,县领导小组重点总结闲置土地处置和低效用地再开发中的土地报批供应、运行机制、权属变更、利益分配和激励支持政策落实等情况,梳理典型经验做法,明确政策建议，形成《政策实施工作指引》，并分别完成闲置土地处置和低效用地再开发情况专题报告。
（六）检查验收阶段（12月30日前完成）。
总结闲置土地和低效用地处置盘活工作的成果、经验，各镇（办、中心）于11月30日前将工作总结报县领导小组办公室，12月中旬，县领导小组对各镇区闲置土地和低效用地处置盘活情况进行检查验收。
七、工作要求（一）加强组织领导。
县政府成立由分管副县长任组长，县政府相关副主任、县国土资源局局长任副组长，县发改局、工业局、人社局、财政局、住建局、交通局、审计局、市场监管局、环保局、水利局、招商局、法制办、国税局、地税局、商务局、统计局、安监局、电力局及各镇（办、中心）主要领导为成员的闲置土地和低效用地处置盘活工作领导小组，负责闲置土地和低效用地处置盘活工作的组织实施、督导检查和情况汇总。
领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，具体负责制定实施计划、考核意见、协调日常工作事宜。
各镇（办、中心）成立相应组织领导机构，根据县政府的统一部署，具体组织实施本辖区的闲置土地和低效用地处置盘活工作，确保各项任务落实到位。
（二）强化部门配合。
各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。
由县国土资源局牵头闲置土地和低效用地调查工作，并负责按照调查情况及时更新闲置土地和低效用地数据。
县工业、商务部门负责汇总分析企业亩均产出情况；发改、工业部门负责汇总分析企业亩均投入情况；统计部门负责依法提供企业行业分类、企业产值、利税等数据；国税、地税部门负责依法提供企业税收数据；财政部门负责核对企业税收等相关信息；人社部门负责提供企业从业人员情况；住建部门负责甄别不符合城市规划的企业并提供企业建筑面积数据；环保部门负责提供企业排污数据，提供不符合环保要求的企业名单；安监部门负责提供不符合安全生产条件的企业名单；电力部门负责提供企业用电数据。
（三）加大监督检查。
各有关部门要坚持实事求是的原则，认真组织开展闲置土地和低效用地处置工作，摸清底数，确保处置结果全面、准确。
对认定的闲置土地和低效用地，要通过门户网站以公告的方式向社会公布，接受社会监督。
对处置完毕的闲置和低效用地，及时在闲置和低效用地台账及分布图上做好记载，做到处置一宗、核销一宗。
县领导小组要加大监督检查力度，及时通报工作进展情况，督促加快工作进度。
（四）实行考核制度。
按照目标任务完成情况，列入年度考核任务。
每年年底由县领导小组对各成员单位工作开展情况进行考核。
（五）构建长效机制。
要加强土地供后监管，严格履行合同约定，监督企业依法依规、节约集约用地。
要注重日常监管和防范，加强部门合作和信息交流，国土部门要将闲置土地和低效用地信息及时通报同级纪检监察、发改、住建、环保、金融监管、税务等部门，对有闲置土地和低效用地的企业，限制其项目立项和融资。
要建章立制，加强制度约束，通过经济、行政、法律等手段，防止囤地和浪费土地现象的发生。