餐厨废弃物处理工作考察报告一．苏州市（一）苏州市餐厨废弃物管理体系建立过程2006年12月，开始起草和编制《苏州市餐厨垃圾管理办法》。

2007年9月，苏州市发改委下发了《关于日处理100吨餐厨垃圾项目的核准通知》，核准了苏州市洁净废植物油回收有限公司在苏州市吴中区苏州静脉产业园内建设日处理100 t餐厨垃圾项目，项目占地2.67 hm2，总投资8200万元。

2009年12月，《苏州市餐厨垃圾管理办法》以人民政府令的形式颁布。

2010年1月，苏州市环境卫生管理处向苏州市洁净废植物油回收有限公司颁发了《关于对苏州城区餐厨垃圾临时收集、运输和处置的委托证明》。

2010年1月，苏州市环卫处与苏州洁净公司签订了《餐厨垃圾临时收集、运输和处置监管协议》，并建立了监管和考察体制。

2010年3月，《苏州市餐厨垃圾管理办法》正式实施。

2010年7月，苏州市被列入全国首批餐厨废弃物无害化处理试点城市名单。

2010年8月，苏州市物价局出具《餐厨垃圾收运成本调查报告》，指出：日收集餐厨垃圾量为100 t时，收运成本为142.77元；150 t时，收运成本为128.48元。

2010年9月，苏州市发改委下发了《关于苏州市洁净废植物油回收有限公司扩建餐厨垃圾处理二期工程项目的备案通知书》，同意该公司建设二期250吨餐厨垃圾处理车间及相应配套设施。

2010年11月，苏州市市容市政管理局制定了《苏州市餐厨垃圾收集、运输、处置监管考核办法》，规定了对苏州市洁净废植物油回收有限公司的考核内容、考核方式和管理措施。

2010年12月，苏州市市容市政管理局与苏州洁净废植物油回收有限公司签订了《苏州市餐厨垃圾收集、运输和处置委托书》，委托该公司对苏州市市区食品生产经营者产生的餐厨垃圾（含地沟油）进行收集、运输和处理。

（二）苏州市餐厨废弃物管理体系运行情况自2010年苏州洁净公司投产以来，苏州市纳入规范管理的餐饮单位逐渐增加到3500家，日处理量从最初不足100吨达到现在全年稳定的380吨/天（其中含地沟油50吨/天）。

餐厨垃圾经过处置，实现了沼气发电、生产昆虫蛋白和生物柴油等资源循环再利用。

1.收运过程（1）由洁净公司实行收运、处置一体化管理，政府对收运的补贴为135.8元/吨，由环卫处核准过磅重量。

（2）各餐饮单位配有统一样式的餐厨废弃物收集桶，桶上有与计重系统配套的芯片，每一桶废弃物在装车过程中进行称重，计量系统自动识别芯片，并将计量信息传输在线监管系统，这样便于随时在线监管收运车辆的作业。

（3）由于向餐厨垃圾产生单位收取处理费的工作难以推进，自《苏州市餐厨垃圾管理办法》实施4年以来，未向餐饮垃圾产生单位收费。

（4）联合公安等执法部门收缴违法收运车辆，并对违规餐饮单位进行处罚，确保餐厨废弃物全部运送到洁净公司进行无害化处理。

2.处置过程洁净公司负责全年稳定运行，政府提供废水处理补贴费37.8元/吨。

稳定运行后该公司对处置过程实行社会开放，在社会监督下可更好的做好餐厨废弃物处理。

该公司采用了“湿热水解＋高中温厌氧发酵”的处理工艺。

利用餐厨废弃物中的固性物养殖蝇蛆；利用废弃油脂生物柴油；利用厌氧处理过程中的沼气发电，厂内自用；处理过程中产生的臭气收集后经处理达标排放；沼液及生活废水采用生化处理达标排往市政污水管网；厌氧后的沼渣和分选出的生活垃圾杂质脱水后，运送至垃圾焚烧厂进行无害化处理。

目前，日均处理能力达到了350吨，市区集中收集率达到了60%。

2010年~2014年5月，苏州市累计处理餐厨垃圾67.65万吨、地沟油6.67万吨，生产生物柴油3.9万吨，沼气1761万立方。

3.监管体系由市环卫处对洁净公司实施合同式监管。

市环卫处固体废弃物处置监管中心根据考核办法每月对洁净公司考核评分，月度评分低于90分按1万元/分扣除财政补贴费。

监管手段为，巡视、驻场监管和在线监管。

通过巡视，对处置厂生产、安全、环保和卫生进行监管。

驻场监管主要针对废弃物处置过程和餐厨废弃物过磅重量核准。

在线监管主要对收运过程进行监管，以达到收运过程规范、收运量真实准确的目的。

在线监管有三种方式：（1）车载计量。

如果餐厨垃圾装车过程中的计量数据与收运车在处理地过磅的计量比较误差不大，则可认为收运过程正常；（2）车载GPS。

在线监管网络系统中可实时显示每台车的地理位置，若位置异常可针对车辆进行检查；（3）车载视频。

车载摄像头对准每台车的进料口一侧，可避免收运人员向车内倒入其它垃圾或注水。

二、成都市（一）体系建设2010年7月，成都市被列入全国首批餐厨废弃物无害化处理试点城市名单。

2012年5月，《成都市餐厨垃圾管理办法》自2012年10月1日起施行。

2013年8月，城管局、食药监管局、商务局、工商局、技术监督局、旅游局、公安局七部门联合发文《关于中心城区餐厨垃圾收运处置管理的实施意见》，要求各区加快收运处置体系建设，实现“属地管理、统一收运、集中处置”，并对各城区收运量下达了任务。

2013年9月，成都餐厨垃圾开始统一免费收运，下发2.4万个专用收集容器，78辆餐厨垃圾专用收运车。

首批收运范围包括省市区党政机关、事业单位、医院、学校食堂、大中型宾馆、饭店等。

嘉博文投资建设的成都中心城区餐厨垃圾处理厂位于双流县，日处理能力200吨，每年可生产4万吨环境友好型的生物腐植酸肥料。

2014年底，位于龙泉驿的第二座餐厨废弃物处理厂开建，设计日处理能力为300吨。

（二）收运管理机制各区负责收运餐厨废弃物，交由嘉博文成都中心城区餐厨垃圾处理厂进行处置，成都市固体废弃物卫生处置场进行统筹协调和监管。

市政府投资采购2.4万个专用收集容器，78辆餐厨垃圾专用收运车，并分配到成都市6个城区，由各城区负责收运。

市固废处置场根据实际情况向各区下达收运任务。

由于目前处置能力仅为200吨/天，各区仅针对省市区党政机关、事业单位、医院、学校食堂、大中型宾馆、饭店进行收运。

前期宣传对于收运体系具有重要的作用。

通过灯箱广告、宣传视频等媒体的影响力，使广大市民普遍形成较好的意识，参与对餐厨废弃物收运的监督。

监管机制：1，成都市固体废弃物卫生处置场委托成都市城建院作为第三方对嘉博文餐厨废弃物处理厂进行监管。

监管内容包括处理量核定，安全、技术、产品销售情况等，每月进行月度评分。

环保局进行环境指标监测；2，对收运的监管：针对收运情况，分组多点位抽查收运车状况、路线、装车情况、卫生情况等。

对餐厨收运工作的评分占到区政府月度评分中的2分；3，收运车的电子称重系统和电子联单系统正在建设中，GPS等在线监管系统也在建设中；4，台账制度：各餐饮单位、收运单位、处置厂均有台账记录。

三、重庆市（一）体系建设2009年7月13日《重庆市餐厨垃圾管理办法》以政府令形式发布，自2009年9月1日起施行。

2009年11月，黑石子餐厨垃圾处理厂成立，系重庆市环卫控股（集团）有限公司所属企业。

主要从事市政府授权范围内重庆主城区餐厨垃圾清运与处理，环卫设施经营等。

《办法》实施初期使用临时应急处理设备处理餐厨废弃物。

2010年5月，重庆市办公厅发布《重庆市2010年餐厨垃圾废弃食用油脂专项整治行动方案》，旨在坚决取缔无证照生产经营食用油的违法行为，严厉打击将餐厨垃圾作为食用油生产经营的违法行为。

整治过程中充分发挥媒体作用，及时揭露曝光各种违法行为，大力宣传国家有关法律法规和整治行动的目的意义及整治成果。

2010年7月，重庆市被列入全国首批餐厨废弃物无害化处理试点城市名单。

2010年底，黑石子餐厨垃圾处理厂500吨规模的厌氧消化工艺设备投入运营。

年产沼气1400万立方米，年发电3300万度，生产有机肥料1.2万吨，年减排二氧化碳11万吨,年产生物柴油7300吨。

2012年，黑石子餐厨垃圾处理厂扩建工程启动，扩建后处理量达到1000吨/天。

餐厨废弃物收运基本涵盖主城区大小餐馆。

（二）具体实施市政委员会市容环卫处对餐厨垃圾处理进行统筹管理，市环卫控股（集团）有限公司实施收运处置，处理补贴为170元/吨，收运补贴为150元/吨，市环卫管理局进行监管，环卫监测中心按照国家规范对处置厂进行环保指标监测。

收运机制：市环卫集团固废运输公司和各城区联合成立运输队，收运职责在各区政府，双方相互监督。

监管机制：1、联动宣传执法。

多部门联合开展对餐饮单位的宣传工作，并要求与市环卫集团固废收运分公司签订收运协议，对违规收运的餐饮单位和收运单位进行处罚;2、考核机制。

对餐厅、收运单位的考核会纳入各区相关干部的年终考核;3、媒体曝光机制。

针对餐厅违规行为进行媒体曝光;4、环保监测。

环卫集团监测公司每天抽检收运废弃物含固率，若低于限值则须对收运车和收运餐厅调查处置。

四．杭州市2013年7月，杭州市被列入第三批餐厨垃圾处理试点城市名单。

2014年5月，杭州市环境集团餐厨垃圾处理中试项目正式启动，经过半年的中试，杭州市餐厨垃圾处理一期工程的各项准备工作已经就绪，12月23日正式开工建设。

杭州市餐厨垃圾处理一期工程位于天子岭循环经济产业园区内，占地面积8666.7平方米，项目拟投资11969.27万元。

2015年12月建成投入调试，2017年6月完成试运行，竣工验收。

建成后，餐厨垃圾处理日处理规模200吨。

计划今年底实现日处理200吨餐厨垃圾，由杭州市环境集团负责实施一体化收运处置，主要针对杭州市区10000家餐厅，收运费为175元/吨，处置费为72元/吨。

由杭州市生活固体废弃物处置监管中心负责监管和处置量核准。

杭州市计划取缔远城区不合格的小型养殖场，并将通过联合执法确保收运体系正常运行。

五．考察情况汇总及国内其它部分试点城市餐厨处理情况10餐厨垃圾资源化利用和无害化试点城市：我国部分餐厨垃圾项目投资情况北京：北京市2002 年发布了《关于对厨余垃圾生化处理设备和菌种使用管理的通知》（京政管字【2002】209 号）。

目前北京市已建成运行的餐厨废弃物处理厂2 座，分别是北京市南宫餐厨废弃物厂、北京市高安屯餐厨废弃物处理厂。

北京市南宫餐厨废弃物处理厂于2007 年10 月13 日建成投入运行。

餐厨废弃物处理规模为200t/d，采用好氧堆肥工艺。

北京市高安屯餐厨废弃物处理厂位于朝阳区金盏乡。

设计规模400t/d，一期工程为200t/d，主要处理北京市东北部城区餐厨废弃物。

于2010 年7 月投产运行，该项目采用微生物处理技术。

现有设施无法满足北京市餐厨垃圾的处理需求，北京市已规划建设一批餐厨垃圾专业处理设施，项目包括南宫餐厨垃圾处理厂改造二期、海淀区大工村餐厨垃圾处理厂、丰台区餐厨垃圾处理厂等。

如果这些项目全部如期建成投用，全市餐厨垃圾日处理能力将达到2750吨。

上海：上海2005年即实施《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，走上了正规处理餐厨垃圾的道路。