构建应急预案体系增强安全保障手段安全生产应急管理是安全生产工作重要组成部分，是落实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的重要任务，是贯彻落实科学发展观，是安全发展理念，构建和谐社会的必然要求。

因此，企业要把应急管理工作纳入安全生产整体规划和建设之中，坚持“平时搞防范，险时搞救援”的基本原则。

突出抓好安全生产应急管理的基础工作，就是首先落实好应急预案工作，本人所在公司于2006年开始着手应急预案体系建设工程，由于领导重视，方法得当，应急预案体系建设步伐较快，取得了一定成效，现就本单位构建应急预案工作谈谈下面几点体会。

一、主管领导要重视，切实加强应急预案建设的领导
应急预案的建设、完善是一个系统工程，如果领导不重视，预案建设就缺少推进的内在动力，这种平时看似不重要，救急时很需要的应急预案体系工程就容易被人拖延、遗忘。

因此，领导要充分认识到搞好应急预案工作的必要性和重要性，是建设企业本质安全的基础工作，是安全管理科学阶段重要内容，是企业推进安全文化建设不可缺少部分。

主管安全的领导及各级部门安全主管人员要有应急预案的意识、观念，才能把预案工作一抓到底、长抓不懈，而且抓
细、抓实、抓牢。

本人单位在2006年国家颁布《国家安全生产事故
灾难应急预案》之初就启动公司应急预案体系建设工程，当时主管公司安全副总经理已经认识到了应急预案在安全生产管理中的重要作用，明确提出结合公司实际按国家要求开始公司应急预案建设工作，成立了以安全副总经理为组长的领导小组，由公司总部综合部成立
应急预案编制工作组负责牵头带动14分子公司全面开展应急预案体
系化建设。

经过半年多的努力，应急预案编制工作组全面分析本单
位危险因素，确定可能发生的事故类型及危险程度，针对危险源和
事故危险程度制定相应得防范措施，客观评价本单位应急能力，掌
握可利用的社会应急资源情况，制定综合预案和专项预案及各种现
场处置方案，公司的应急预案按照“纵向到底、横向到边”原则将
应急管理职责落实到各级岗位，形成以总部综合预案和两个专项预
案为核心其他分子公司综合预案和专项预案及现场处置方案为辅助
的应急预案体系。

由于当时应急预案编制工作组成员具有较强的法
规意识，公司应急预案体系的构成，各类应急预案程序、内容和要
素等都符合《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》要求。

公司应急预案体系化建设工程取得了初步成绩，从此公司把应急预
案体系纳入了公司安全管理重要组成部分。

二、应急预案体系要符合可操作性
应急预案不是为了做秀，内容华而不实，应急预案的功效就会大打
折扣，应急预案要体现有较强可操作性。

首先，预案体系的结构要
合理。

我们根据公司的管理结构：总部-分子公司-基层。

在属于管
理公司的总部建立了综合预案和两大类专项预案，两大类专项预案
已包括了公司下属所有风险源，分布全国各地14家下属分子公司根
据经营生产特点建立了综合预案和专项预案及现场处置方案。

与国
家预案体系建设规范相适应，上下级预案互相衔接，上级预案包容
下级预案，下级预案是上级预案具体的补充，公司上下形成金字塔
状的应急预案体系。

其次，内容要真实可靠。

应急预案的要素是法
定下来的形式，而且有具体要求。

具体内容必须与公司实际相符，
预案的启动要体现快、准、有效的特点，能起到防范事故，应急救
援的功能。

综合预案要发挥应急综合管理作用，专项预案和现场处
置方案要发挥应急现场实操作用，所以，应急预案体系的制定要深
入基层，对公司的生产设备、设施、场所、布局、风险情况、应急
条件、人员能力水平等要研究分析，制定好防范措施、应急程序要
符合管理和现场实际情况，让大家做的到、能做到、做的好。

最后，表达要简练明了。

预案文字要通俗、易懂、易记忆，预案的效果就
会较好，编写预案之前要充分考虑各级管理人员和现场操作人员的
文化水平及理解能力。

预案要素要简明、精炼，表达语言要通俗化。

现场处置方案的编制前要组织基层班组召开讨论会，与现场操作人
员多交流，确保现场处置方案切合实际情况，形成的体系文件易被
操作人员记忆和指导操作，应急操作规定易被操作人员吸收成为个
人技能。

三、确保应急预案演练有实效性
演练分为演习和训练，演习的形式有现场演习、桌面演习，如何组
织应急演练活动参考安监总局《安全生产应急演练指南》，可以得到有益的帮助。

制定的应急预案体系不组织各级职工进行演练，就无
法检验预案的有效性，预案就无法让所有的员工理解和熟悉，就可
能成为一纸空文，发挥不出预案的作用。

现场处置方案具体、简单、针对性强的特点，要现场操作人员熟练掌握，需要反复训练，把处
置方案内容牢牢印在他们的脑海里，成为他们应知应会，促使事故
防范和应急处置行动变成他们自觉的反应，遇到问题能马上迅速作
出相应行动，正确处置。

专项预案和综合预案也要定期制定演练计划，开展演习可以提高各级人员在应急行动中的岗位职责和应急程序、通讯联系方法、救助行动，在遇到险情时发挥预案的抢险救灾
作用，通过演练不但能提升我们的应急能力，形成预案意识、观念，而且也能及早发现应急时可能出现的问题，改进预案的适用性。

综
合预案体现团队综合协调能力，发挥团队力量，专项预案体现了应
急专业化需要特点，凸现专项力量。

通过各种演练达到“平时预防
事故，险时应急救灾”目的。

本人公司应急预案规定，现场处置方
案的演练每年不少于2次，在每年的“春节”、“十一”前进行，
演练方式为现场演练，综合预案和各专项预案的演练每年不少于1次。

四、应急预案管理维护和改进有持续性
应急预案的管理和维护工作也是不容忽视的，随着时间变化，社会
法规、企业的生产条件、人员、机构状况、安全风险因素可能出现
新变化，预案必须根据实际情况作必要的修改、完善，预案要能体
现出持续改进的特点。

应急预案培训、演练也要保持跟进，确保大
家熟悉新的内容，否则员工所掌握预案知识与实际不符，预案的能
效就会大打折扣，如果员工严重不熟悉预案，有时会制约或延误救
灾应急行动，所以主管应急预案管理的部门人员要做好员工熟悉预
案体系的培训工作，确保大家得到相关的安全教育，预案与时俱进，人要与预案俱进。

假如建立预案仅仅为了完成应对法规要求，应对
外部检查需要，而不是发自公司、企业自身安全的需要，那对预案
作用的认识是肤浅的。

预案要明确修改条件，明确培训要求，还有
应急救助队伍的建设、培训、各种档案的保管，应急物资的补充、
保管、更换，预案落实情况、日常检查、整改等一系列工作都是确
保预案有效作用的基础工作，因此预案的后续保障工作也是重要一环。

公司几年来不断完善应急预案体系建设，应急预案在生产中发挥出了相应安全保障作用，我们深深体会到应急预案建设及管理工作是贯穿安全管理工作的全过程，是安全管理工作的重要组成部分，也是安全生产有力保障手段之一。