本项目的其它工程合同） 4）针对建设工程项目 （法定监理项目和监理阶段）
3、概念要点
1）监理主体是建设监理单位 (必须是有资质的监理单位) ❖ 建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。
后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性， 是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于 建设工程监理。 ❖ 总承包单位对分包单位的监程建设项目管理的必要性及类型
1) 项目管理 ---就是为使项目实现所要求的 质量、所规定的时限和投资额所进行的全过 程、全方位的规划、组织、控制与协调。
二、工程建设项目管理的必要性及类型
❖ 2) 工程建设项目管理的必要性 ←建筑市 场特点+建筑商品的生产过程特点
❖ 建筑市场特点: ❖ A、 建筑商品生产和交易的同时性。 ❖ B、 交易的社会性: 并非投资者有钱就可以
第一章 建设工程监理与相关法律制度
第一节 建设工程监理概述
一、建设工程监理制产生的背景
1、传统管理体制的不适应 1）自筹自管方式 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、 非专业性 2）工程指挥部 特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、 非专业性
一、建设工程监理制产生的背景
1、传统管理体制的不适应 共同特点：
3、对外开放
❖ 外资的大量进入； ❖ 对外承包的扩大； ❖ 国际惯例的推行。
4、改革传统的建设工程管理形式，已经势在 必行
建设部于1988年发布了“关于开展建设 监理工作的通知”，明确提出要建立建设监 理制度，并开始试点，5年后逐步推开， 1997年建筑法》以法律制度的形式作出规定， 国家推行建设工程监理制度，从而使建设工 程监理在全国范围内进入全面推行阶段。
工程项目建设实行的是项目法人（业主）责 任制----业主要对工程项目的策划、资金筹措、 建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、 增值等方面，实行全过程负责。
承包商----是工程项目的卖方。他们负责 按照与业主签订的工程承包合同完成工程项
目建设，并从中获得收益。
咨询顾问（又称咨询工程师，建筑师） --是在工程建设项目中为业主或承包商提供 有偿专业服务的单位（或个人）。
主体的某些行为进行监督管理
2、建设工程监理 针对工程项目建设，由社会化、专业化的
工程建设咨询单位接受业主的委托和授权，根 据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的 法律、法规和建设工程监理合同以及该工程建 设的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的 的微观监督管理活动。
二、建设工程监理的概念
❖ 建设单位----也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。 建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功 能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重 大问题的决定权。
建设项目管理---业主对建设项目的管理
由业主进行工程项目的总管理，即全过 程的管理，该管理包括从编制项目建议书至 项目竣工验收使用的全过程
施工（设计）项目管理----由承包商进行 的对作为施工（设计）对象的工程项目进行 的管理
二、建设工程监理的概念
1、 监理 执行者根据一定的准则或标准对某些行为
三、建设监理的性质
1）服务性
监理为建设单位提供的是管理服务，即以控制建设
❖ 工程监理企业-----指取得企业法人营业执照、具有监理资 质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。
3、概念要点
1）监理主体是建设监理单位 (必须是有资质的监理单位) 2）受委托而监理 （监理委托合同是监理单位对项目进行监理的前提） 3）依法监理、按约监理 （主要指有关法律法规、项目建设批文以及监理合同及
上项目，承包商有本事就可以施工项目。
❖ 建筑商品的生产过程特点:
❖ 1）建筑商品的生产周期比较长，资金投放 量比较大，地理位置的影响也较大；
❖ 2）生产过程中存在许多不可预见的因素， 如各种不利的自然条件和人为因素
❖ 3）生产过程是一次性的，不可逆转的，建 筑商品形成后，不好更换；
❖ 4）生产工艺是单向性的，一个产品一个样， 不能批量生产，同一图纸，建在不同的地方， 不同的队伍施工，产品都不一样；
❖ 5）局限性大。
❖ 3、工程建设项目管理的类型
❖ 宏观管理----政府部门对工程建设的管理是 宏观上的，即主要对建筑市场的秩序、市场 主体的行为进行规范和监督。
❖ 微观管理----对一个具体的工程建设项目的 管理
1）．建筑市场的三大主体--业主、承包商和咨询顾问
业主（项目法人）----是工程项目的买方。集 责、权、利于一身。
4）针对建设工程项目
(1) 法定监理项目范围包括： 国家重点建设工程； 总投资在3000万以上的公用事业工程； 5万m2以上成片开发的住宅小区； 国外政府和国际组织的贷款或援助项目； 国家规定的其他项目，如学校、影剧院、体育场馆等关
系社会公众利益和安全的项目，这些项目不受上面的规模影 响。 (2) 监理阶段范围：前期介入、设计阶段介入、施工阶段介入， 所以就有了对应的三种阶段性的范围
机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感； 非专业化的人员多； ❖ 只有教训，而没有经验积累造成后果：
建设项目有效性下降； 投资“三超” (概算超估算、预算超概算、结算超预算)、 进度失控、 质量失控、 安全失控 ！
2、社会主义市场经济体制的建立
市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件 ❖ 投资主体的多元化； ❖ 投资有偿使用； ❖ 法制环境的形成
2）工程建设项目管理的类型
建设项目管理---业主对建设项目的管理， 由业主进行工程项目的总管理，即全过程的 管理，该管理包括从编制项目建议书至项目 竣工验收使用的全过程
施工（设计）项目管理----由承包商进行 的对作为施工（设计）对象的工程项目进行 的管理
3）业主的项目管理
A.业主项目管理的的出发点----“经济”和 “效率” 工程项目的业主在工程建设过 程中拥有项目的决策权、经营权和管理权。 B.业主项目管理的最佳方法----是求助于第三 方，即委托职业化的咨询顾问为其提供专业 化的项目管理服务，以弥补他们在项目管理 中的不足，这也是工程建设监理的基本思想。