##食药监发…2010‟12号
##市食品药品监督管理局
关于进一步增强法律意识促进全局干部职工
学法用法执法的意见
为使全局干部职工切实增强法律意识，逐步养成法律思维的习惯，提高依法行政的能力和水平，促进全局“五五”普法和依法行政示范创建活动，不断推进依法行政工作，现就进一步加强全局干部职工学法用法执法提出如下意见：
一、从树立科学监管理念、提高依法行政能力的高度，充分认识干部职工学法用法执法的重要性和紧迫性
近年来，我局通过实施中心组学法、法制讲座、集中培训、任前法律知识考试等措施，认真组织开展干部职工法制宣传教育，全体干部职工的法律知识水平和法律素质明显提高，依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力普遍增强。
但是，也要清醒地看到，有些同志对学法用法认识还不到位，学法自觉性不高，学用结合不够好。
当前，全市经济社会发展已经进入新的历史阶段，如何突出科学发展、突出和谐社会建设、突出改善民生，又
好又快推进##建设，对干部职工学法用法提出了新的更高要求。
依法行政和运用法律实施市场监管，保障食品药品安全是全局干部职工加强自身建设、正确履行法定职责的迫切需要。
因此，要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于全党同志特别是各级领导干部都要切实增强法制观念，带头学法守法，在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围的指示精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，把法制宣传教育作为一项重点工作，摆到更加突出的位置，紧紧围绕中心工作，以提高法律素质、依法执政和依法行政能力为重点，认真扎实地开展好全局干部职工学法用法工作，进而带动食品药品从业人员和广大群众学法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。
二、坚持理论联系实际、有的放矢、学用结合，牢牢把握干部职工学法用法执法重点
全局干部职工要按照我局《关于创建全省依法行政示范单位的实施方案》和《法制宣传教育“五五”规划》明确的学习内容和要求，以全国“五五”统编《干部法律知识读本》、食品药品法律法规为基本教材，重点学习和把握以下内容：
1.宪法和社会主义法治理念。
牢固树立宪法权威；牢固树立国家一切权力属于人民的观念；牢固树立依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证的法治观；准确把握党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的内涵。
2.促进经济社会科学发展、持续发展方面的法律法规。
要认
真组织学习食品安全、药品安全、环境保护、自然资源、安全生产等方面法律法规，提高全局干部职工落实科学发展观的能力。
3.规范市场经济、促进经济又好又快发展方面的法律法规。
要充分发挥市场在配置食品、药品资源和提升行业组织化程度方面的基础性作用，消除妨碍公平竞争的体制机制，促进优胜劣汰，逐步完善统一开放、竞争有序的食品药品市场体系；要加强有关公司法、合同法等市场经济基本法律和诚信原则的学习，推动市场主体积极参与信用建设，逐步树立一批遵纪守法、诚实守信、管理科学、服务规范，且能积极履行社会责任、自觉接受监督的诚信企业表率。
全局干部职工应当切实为市场主体服务，着力创造良好发展环境，努力建设与市场经济相适应的廉洁文明、服务高效的执法部门。
4.规范公共权力运行、尊重和保障公民权利方面的法律法规。
加强行政处罚法、行政许可法等行使管理职能、职责、规则、义务等法律法规的学习宣传，增强执政为民意识，增强尊重和保障公民的人身、财产等合法权益的意识，确保公共权力依法行使、公开运行。
5.《干部职工法》及其配套法规、与本职工作密切相关的法律法规、有关干部管理的党内法规性文件等。
按照“为民、务实、创新、清廉”的要求，坚持廉洁从政、从严治政，自觉接受各方监督；严格依法行政，改进工作作风，提高行政效率。
三、丰富学习教育形式，切实提高领导干部、干部职工学法用法执法的有效性
学法用法的对象是全局干部职工。
局机关要紧密结合实际，采取多种形式，扎实推进全局干部职工学法用法的深入开展。
1.中心组理论学习。
党组中心组要把法律知识作为理论学习的重要内容，每年安排学法不少于3次。
2.法制讲座。
要紧密结合形势和工作实际，以法制讲座形式及时组织全局干部职工进行学法，每年不少于3次。
3.集中培训。
要通过脱产培训、专题研讨、菜单式选学、支部学习等形式组织开展学法。
全局干部职工按照《法制宣传教育“五五”规划》的要求，每年集中学法时间不得少于40个小时。
4.在职自学。
全局干部职工要立足岗位，结合工作实践，学习相关法律法规。
要联系工作实际，撰写学法笔记、心得或论文，增强学习效果。
5.开展法治文化建设。
要把学习法律知识作为创建学习型机关的重要内容，创新载体，创新形式。
积极组织开展法律知识考试、法律知识竞赛、学法用法演讲、法制论坛等丰富多彩的法制宣传教育活动。
要充分利用网站平台，开辟法制宣传教育专栏，把法制宣传教育融入到管理和服务的全过程。
四、进一步完善相关制度，推动全局干部职工学法用法执法的全面落实
建立和完善全局干部职工学法用法考试考核制度。
坚持新进人员、新晋职人员法律知识考试制度，每年组织领导干部、干部职工学法考试考核。
把领导干部和干部职工学法用法情况列入年终考核内容，学法情况和法律素质作为个人年终考核的重要内容，定期对领导干部、干部职工完成年度或阶段性学法情况、依法决策、依法行政、依法办事等情况进行考核，同时将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。
建立和完善领导干部、干部职工学法登记制度。
要对领导干部、干部职工参加各种培训、讲座、法律知识竞赛、学法用法演
讲比赛、担任法制讲课任务等学法活动认真进行登记，考试成绩要作为记载领导干部、干部职工学法情况和接受检查验收的重要依据。
建立和完善领导干部、干部职工学法用法通报制度。
要及时总结和推广全局干部职工学法用法的经验和做法，善于发现和推广典型，通过舆论引导，扩大影响面。
每年度要对各级领导干部和干部职工学法用法情况进行通报，推进领导干部和干部职工学法用法的深入开展。
建立和完善领导干部、干部职工学法用法的检查落实制度和违法执法的责任追究制度。
局机关要加强对干部职工参加法律培训学习的检查，做到听课有记录、读书有心得、培训有总结。
要加强执法制度建设，严格行政执法的合法性审查和案卷评查，实行事前预防、事中审查和事后监督的执法全程监控，对违法执法行为必须依法追究行政过错或者法律责任。
切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。
五、强化组织领导，确保全局干部职工学法用法取得实效
局党组要高度重视，切实加强对干部职工学法用法的领导。
要建立健全领导干部、干部职工学法用法工作机制。
认真履行工作职责，密切配合，精心组织开展领导干部、干部职工学法用法各项工作。
要提高领导干部、干部职工学法用法工作的计划性、系统性和针对性，扎实推进工作的规范化、制度化建设，加强对干部职工学法用法工作的计划安排和组织实施、督促检查。
要做好干部职工学法用法的基础性工作，及时了解掌握工作情况，交流反馈信息，提出各种意见和建议，适时组织自查和抽查。
二○一○年五月三十日。