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引子
❖ 2006年3月1日开始，在全国各地的娱乐场 所出现了一些新情况：要求迪厅入场人员必 须安检；所有娱乐场所必须安装闭路电视等 监控设备，及防暴预案；凌晨2点，关门歇 业… …
❖ 我们不禁要问
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第一节 文化娱乐市场管理法规
❖ 一、文化娱乐市场 广义：文化娱乐市场的涵盖范围非常广泛，所构成的体系。
旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务 的企业。本条例所称旅游业务，是指为旅游 者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待 旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经 营活动。
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❖ （1）从事旅游业务的企业法人 ❖ （2）专门从事旅游业务的企业 ❖ （3）性质是以营利为目的有偿服务
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❖ 常住中国境内设立的旅行社和外国旅行社在 中国境内设立的常驻机构。
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❖ 三、文化娱乐市场法规、规章概况 ➢ （一）行政法规。 ➢ （二）部门规章。 ➢ （三）地方性法规和规章。
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❖ 2006年，国务院颁布《娱乐场所管理条 例》。
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1993年，文化部颁布了《营业性歌舞娱乐场 所管理办法》。 1996年，发布了《关于加强对新兴文化娱乐 经营项目管理的通知》。 1997年，文化部发布了《文化部关于加强台 球、保龄球等娱乐项目管理的通知》。
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❖ （二）具体内容 ❖ 1、娱乐场所的界定 娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众
开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
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❖ 主要包括5类： ❖ （1）营业性歌舞娱乐场所。 ❖ （2）营业性游艺娱乐场所。 ❖ （3）营业性多功能综合娱乐场所。 ❖ （4）其他兼营娱乐项目的场所。 ❖ （5）其他营业性歌舞、游艺等场所。
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❖ （二）分类及其经营业务 ❖ 旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行
社和国内旅行社。 ❖ 国际旅行社：注册资本不少于150万 ❖ 国内旅行社：注册资本不少于30万
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❖ 三、旅行社的设立与变更 ➢ （一）设立条件 ➢ （二）设立旅行社的程序 ➢ （三）外商设立旅行社的设立与审批
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❖ （1）有固定的营业场所； ❖ （2）有必要的营业设施； ❖ （3）有经培训并持有省、自治区、直辖市以
的变更
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❖ 四、旅行社的经营 ❖ （一）禁止行为 ❖ 1、超范围经营 ❖ 2、不正当竞争 ❖ 3、禁止的旅游项目
管理暂行条例》 ❖ 2、旅游服务和管理的加强——旅行社质量
保证金制度的建立 ❖ 3、旅游法制建设的快速发展——《旅行社
管理条例》的发布 ❖ 4、WTO后的旅游法制建设
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❖ 二、旅行社概述 ❖ （一）旅行社的概念及旅行社管理条例的
使用范围 ➢ 1、概念 ➢ 2、旅行社的法律特征 ➢ 3、适用范围
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第十章 文化娱乐与休闲类 服务法规
主讲教师：符晓薇
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教学目的：通过本章学习，掌握文化娱乐市场、 公共文化服务法律法规、旅游服务与管理相关内容； 能运用相关知识分析实际案例。
教学重点：文化娱乐市场管理、公共文化服务管 理
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目录
第一节 文化娱乐市场管理法规 第二节 旅游服务与管理 第三节 公共文化服务与管理法规
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文化娱乐市场主要是指营业性歌厅、舞厅、 卡拉OK厅、夜总会、音乐茶座、电子游戏 （艺）厅、台球、保龄球馆等文化娱乐场所 的文化娱乐经营项目以及各种传统的和新兴 的娱乐项目，它的基本特点是以群众的自娱 自乐和广泛参与，它的目的是满足人民群众 休闲娱乐生活的需要。
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二、文化娱乐市场的发展过程
➢ 第一阶段：1979－1984 兴起 ➢ 第二阶段：1984－1987 整顿 ➢ 第三阶段：1987－1993 壮大 ➢ 第四阶段：1993年至今 法制管理
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❖ 2、 管理部门： ❖ 县级以上人民政府文化主管部门负责对娱
乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上 公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的 监督管理。
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❖ 3、关于娱乐场所设立的条件 ❖ （1）申请设立主体资格 ❖ （2）场所
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❖ （3）程序：
申请 确认 听证 备案
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❖ 4、经营： ❖ （1）经营内容 ❖ （2）场所设施 ❖ （3）场所安全 ❖ （4）未成年人
上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证 书的经营人员； ❖ （4）规定的注册资本； ❖ （5）规定的质量保证金。
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❖ 1、申请 ❖ 2、申请文件 ❖ 3、设立旅行社的审核和批准（30日） ❖ 4、分社的设立
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❖ 1、注册资本：最低限额400万 ❖ 2、投资双方的条件 ❖ 3、外商投资旅行社的申请与审批 ❖ 4、业务范围和经营方式 ❖ 5、旅行社名称、经营场所、法人、经营范围
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❖ 从1979年广东东方宾馆诞生了大陆第一家 音乐茶座开始到1984年是文化娱乐市场重新 兴起的过程。
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❖ 从1984年到1987年是文化娱乐市场发展过程 中的一个整顿的时期。
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❖ 从1987年到1993年是文化娱乐市场迅猛发展、 范围拓展和不断壮大的时期，同时政府开始 加强管理。
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❖ 1993年文化部颁布了《营业性歌舞娱乐场 所管理办法》，文化部令第6号， 它对营业性 歌舞娱乐场所的申报和审批、场地和设施、 经营与管理、奖励和处罚等作出了规定。这 是第一个以部长令的形式对文化市场进行管 理的政府行政规章，它是我国对文化市场逐 步实行法制化管理的开始。
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❖ （5）从业人员 ❖ （6）营业时间 ❖ （7）服务价格 ❖ （8）提示标志
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❖ 5、监督管理 ❖ （1）行政管理：文化主管部门、公安部门
和其他有关部门 ❖ （2）群众监督和行业自律
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❖ 6、法律责任 ❖ （1）行政法律责任 ❖ （2）刑事法律责任
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第二节 旅游服务与管理
❖ 一、概述 ❖ 1、旅游行业法规建设的开端——《旅行社
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❖ 《山东省文化娱乐市场管理规定》1992年。 ❖ 《上海市文化娱乐市场管理条例实施细则 》1996
年。 ❖ 《北京市文化娱乐市场管理条例》1994年。
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❖ 四、娱乐场所管理条例 ❖ （一）《娱乐场所管理条例》于2006年1月
18日国务院第122次常务会议通过，自2006年3 月1日起施行。 ❖ 本条例共6章54条。