编号：AQ-BH-01959
( 应急管理)
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重大事故应急救援概述
Overview of emergency rescue for major accidents
重大事故应急救援概述
备注：应急预案明确了应急救援的范围和体系,有利于做出及时的应急响应,当发生超过应急能力的重大事故时,便于与应急部门的协调,降低事故的危害程度。
1引言
应急救援是近年来产生的一门新兴的安全学科和职业，是安全科学技术的重要组成部分。
事故的应急救援是指通过事故发生前的计划，在事故发生后充分利用一切可能的力量，能够迅速控制事故的发展，保护现场和场外人员的安全，将事故对人员，财产和环境造成的损失降低到最小程度。
安全的本质含义应该包括预知、预测危险，也包括控制和消除危险，由于事故发生的偶然性和复杂性，以目前安全科学的发展水平来看，还不能达到有效预防和预测所有事故的程度，事故的发生难以完全避免；随着科技和经济的发展，现代工业生产中，新工艺、新能源、新材料的应用以及现代生产过程的大规模化、复杂化和高度自动化，一方面增加了安全工作的未知领域，另一方面，也使事故的后果更为严重；另外，城市化是现代社会发展的必然趋势，城市是人口、产业、财富聚集的地区，对
各种自然灾害和重大事故有放大作用，随着城市人口数量和人口密度的增高，事故发生的频率也越来越高，危害后果也越来越惊人，城市的安全与城市应急救援体系的建立也是当今全世界关注的热点问题。
以上几点对安全工作提出了更高的要求，应急救援是必不可少的。
工业化国家的统计资料表明：有效的应急救援系统可以将事故的损失降低到无应急系统的6%。
事实上，应急救援系统的建立与有效运转不仅是社会文明的象征，也是国家综合实力的指标。
20世纪80年代以来，相继发生了一系列的灾难性工业事故，尤其是1984年11月19日墨西哥城的天然气泄漏爆炸，造成452人死亡；1984年12月3日，印度博帕尔毒物泄漏事故，造成了28000多人死亡，12.5万人中毒。
根据国际劳工组织统计，每年有130多万工人死于意外事故和与工作相关的疾病，造成的经济损失大约占GDP的4%。
近几年，随着我国经济的高速发展，各类事故高居不下，每年交通和工伤事故死亡达10余万人，每年发生一次死亡10人以上事故100多起，重大、特大事故频繁发生，阻碍了我国社会经济的可持续发展。
仅2003年一年，我国就有多起因为没有有效的
应急救援系统从而不能有效地控制紧急事件的发生发展导致重大损失的案例:如发生在春季的非典型性肺炎（SARS），对我国的政治、经济和人民的生活产生了巨大的冲击和震撼；岁末发生在重庆开县的油气井喷事件造成了243人死亡，四万多人无家可归；以及多起矿山事故、紧急中毒事故和火灾等等。
另外，回顾一下过去一千年来人类遭受的自然灾害，如1923年日本的关东大地震，1976年我国的唐山大地震，1990年袭击西欧的暴风雪和1994美国的Andrew 飓风……等等。
经调查发现,在过去千年中，灾害多发于20世纪的后50年,有些专家指出,全球温室效应使灾害危害更加突出.同时,地震、火山喷发等灾害也十分频繁，人类在新千年中遭受自然灾害的可能性将大大增加。
党的十六大明确指出：“要高度重视安全工作，保护国家和人民生命财产的安全，全面建设小康社会。
”创造一个安全、健康的工作环境和生活环境，是社会和民众的普遍愿望，也是惠及当代，造福子孙的好事。
由于重大事故对社会的极大危害，而应急救援工作又涉及多种救援部门和多种救援力量的协调配合，所以，它不同于一般的事故
处理，而成为一项社会性的系统工程，受到政府和有关部门的重视。
实际上，人们在谈到“应急救援”时，往往有多种理解：一种是“紧急的或急需的帮助（emergencyassistance）”；另一种是“搜索与营救（searchandrescue）”，简称搜救；还有一种称为“灾害救援（disasterrelief）”。
另外，有时我国也有人将急救医疗救援也作为“应急救援”来看待。
但严格来说，国外对灾难事故的医疗急救有较不同于应急救援的规范的理解，即：急救医疗（EmergencyMedicalService,EMS）。
无论对应急救援采用哪种理解方式，都离不开EMS。
从以上的几种观点来看，笔者认为“emergencyassistance”涵盖的范围较广，理解更为全面。
它几乎可以包含所有类型的事件，规模可大可小，涉及的人数也可多可少，难度可难可易，可以以有偿的商业运作方式，也可以采用政府运作的方式，全面地体现了现代“应急救援”丰富内涵和发展趋势。
其它的几种理解都仅仅体现了现代“应急救援”的一部分内涵。
2国内外的发展概况
2．1国外发展概况。