西安市2019年稳岗返还申请指南
一、政策范围和内容
（一）范围。
在西安市行政区域内参加失业保险的企业。
（二）内容。
1.企业稳岗返还：对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％。
2.上浮稳岗返还标准:对存在规模性失业风险且不裁员或少裁员的支柱产业企业，返还标准可上浮10%-20%。
3.经营困难且恢复有望企业稳岗返还:2019年1月1日至12月31日，对面临生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准按６个月的西安市月人均失业保险金和参保职工人数确定。
二、企业可申请的年度
（一）错过往年申请期，未申请2014-2018年度中某年度稳岗返还的企业，符合申请条件的，可逐年申请相应年度的企业稳岗返还,即上述三项政策内容的第一项。
（二）申请过2014-2018年度稳岗返还的企业，符合申请条件的，可申请2019年度上述三项稳岗返还政策内容之一。
三、申请条件
（一）企业（不含人力资源服务类企业）申请2014-2018年中任一年度的企业稳岗返还，仍以《关于做好2018年度
稳岗补贴有关工作的通知》（市人社函[2018]134号）规定的条件为准，即应同时具备以下条件：
1、企业上年度的裁员率低于我市上年度城镇登记失业率。
上年度裁员率指上年度该企业办理失业登记人数除以上年年底职工参加失业保险人数的百分比。
城镇登记失业率以上年度西安市政府工作报告的数字为准。
2013年、2014年、2015年、2016年、2017年的西安市城镇登记失业率分别为3.4%、3.4%、3.37%、4%、3.3%。
2、依法参加失业保险且足额缴纳（或已补缴）上年度失业保险费；
3、企业未被“信用中国网站”列入过黑名单，企业法人未被“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”列入过失信被执行人。
（二）企业申请2019年度稳岗返还，人力资源服务类企业申请2015-2019年度稳岗返还，首先必须是非“僵尸企业”、非严重失信企业（未被信用中国网站列入黑名单的企业），其次按照申请的政策内容确定申请条件。
1、选择申请企业稳岗返还、上浮稳岗返还标准时，应同时具备以下条件：
（1）生产经营活动符合国家及省、市产业结构调整政策和环保政策;
（2）在西安市依法登记并参加失业保险，上年度足额
缴纳失业保险费且申请前缴纳失业保险费12个月（含）以上;
（3）上年度未裁员或裁员率低于全国城镇登记失业率（裁员率按企业上年度领取失业保险金人数与上年度末参保人数的比值确定。
企业职工劳动合同期满、调出、自愿辞职或离职、退休、死亡等正常减员人数不纳入计算。
2018年末全国城镇登记失业率为3.8%）。
2、选择申请经营困难且恢复有望企业稳岗返还，应同时具备以下条件：
（1）生产经营活动符合国家及省、市产业结构调整政策和环保政策;
（2）在西安市依法登记并参加失业保险，上年度足额缴纳失业保险费且申请前缴纳失业保险费12个月（含）以上;
（3）上年度未裁员或裁员率低于全国城镇登记失业率;
（4）2018年度企业资产负债率在60%（含）至85%且经营活动现金净流量为负值或2018年以来连续3个月（含）以上亏损或一年内亏损超过6个月（含）或经市政府批准确定的其他困难企业。
四、返还金额
（一）2014-2019年度企业稳岗返还金额为上年度企业和职工实际缴纳失业保险费总额的50%；符合上浮稳岗返还标
准的，返还金额为上年度企业和职工实际缴纳失业保险费总额的60%-70%。
（二）经营困难且恢复有望企业稳岗返还金额为上年度６个月的西安市月人均失业保险金标准（1428元）乘企业以2018年12月份参保缴费人数。
五、稳岗返还资金的拨付、用途内容及要求
（一）拨付：由各级失业保险经办机构拨付至申请企业的对公账户。
（二）用途内容：主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费（养老、医疗、生育、失业、工伤等5项社会保险费）转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。
（三）用途要求：用途由企业自主选择一项或几项，在申请稳岗返还时确定。
返还资金用途确定后，原则上不得随意更改，确因特殊原因需改变用途的，须经经办机构审核同意。
1、稳岗返还资金用于职工生活补助企业，须出现企业因生产经营困难且连续3个月发生拖欠工资或因突发原因停产半停产导致无法支付工资的情形。
若资金拨付后，无法全部发放到个人的，5个工作日内将未使用的资金退回到经办机构。
2、稳岗返还资金用于转岗培训、技能提升培训的企业，须接受网上培训监管平台的监管，每一班次培训时间不少于40课时，每一课时45分钟。
六、申请资料
(一)申请企业稳岗返还
1.营业执照副本复印件的电子图片；
2.稳定就业岗位措施原件的电子图片;
3.申请稳岗返还承诺书原件的电子图片；
4.（1）稳岗返还资金用于职工生活补助的，则需提供经工会盖章或3个职工代表签字的符合用途条件的情况说明原件的电子图片、《职工生活补助申领花名册》原件的电子图片及excel表格；
（2）稳岗返还资金用于转岗培训或技能提升培训的，则需提供培训方案（含培训目的和培训内容、培训人数、开班时间、培训地点、培训课时）原件的电子图片、《培训班人员花名册》原件的电子图片及excel表格。
(二)申请上浮企业稳岗返还标准
1.营业执照副本复印件的电子图片；
2.稳定就业岗位措施原件的电子图片;
3.申请稳岗返还承诺书原件的电子图片；
4.（1）稳岗返还资金用于职工生活补助的，则需提供经工会盖章或3个职工代表签字的符合用途条件的情况说明原件的电子图片、《职工生活补助申领花名册》原件的电子图片及excel表格；
（2）稳岗返还资金用于转岗培训或技能提升培训的，
班时间、培训地点、培训课时）原件的电子图片、《培训班人员花名册》原件的电子图片及excel表格；
5.申请报告的纸质版和电子图片，内容包括存在规模性失业风险情况和上浮返还标准等；
6.企业符合国家和省市确定支柱产业的相关文件资料原件的纸质版和电子图片。
(三)申请经营困难且恢复有望企业稳岗返还
1.营业执照副本复印件的电子图片；
2.稳定就业岗位措施原件的电子图片(要加盖企业工会的公章或三名职工代表签字);
3.申请稳岗返还承诺书原件的电子图片；
4.向税务部门报送的2018年度资产负债表、现金流量表原件的电子图片（符合2018年度企业资产负债率在60%（含）至85%且经营活动现金净流量为负值条件）或亏损当月利润表原件的电子图片（符合2018年以来连续3个月（含）以上亏损或一年内亏损超过6个月（含）条件）。
5.（1）稳岗返还资金用于职工生活补助的，则需提供经工会盖章或3个职工代表签字的符合用途条件的情况说明原件的电子图片、《职工生活补助申领花名册》原件的电子图片及excel表格；
（2）稳岗返还资金用于转岗培训或技能提升培训的，
班时间、培训地点、培训课时）原件的电子图片、《培训班人员花名册》原件的电子图片及excel表格。
注意：除excel表格外，其他申请资料均需加盖单位公章。
七、申请流程
根据企业申请的政策内容和选择的稳岗返还资金用途，确定申请流程。
（一）申请企业稳岗返还或经营困难且恢复有望企业稳岗返还
1、稳岗返还资金用途为缴纳社会保险费、发放职工生活补助
企业登陆西安市人力资源和社会保障局门户网站，进入网上服务-网上大厅-单位服务-四险网上经办栏目，使用CA 或手机短信验证的方式登陆西安市社会保险网上经办大厅，填写企业基本信息、上传稳岗返还申请资料电子版，提出申请。
2、稳岗返还资金用途为转岗培训、技能提升培训
（1）企业登陆西安市人力资源和社会保障局门户网站，进入网上服务-网上大厅-单位服务-四险网上经办栏目，使用CA或手机短信验证的方式登陆西安市社会保险网上经办大厅，填写企业基本信息、上传稳岗返还申请资料电子版，提
出申请。
（2）经办机构对企业的申请资料审核通过后，企业在网上培训监管平台进行注册，使用该平台上报培训计划、培训人员信息等资料，开展相关培训，接受该平台的监管。
（二）申请上浮稳岗返还标准
1、稳岗返还资金用途为缴纳社会保险费、发放职工生活补助
（1）企业持申请报告、企业符合国家和省市确定支柱产业的相关文件资料原件向参保所在的失业保险经办机构提出申请。
经办机构初审并报市人社局复核后，报省人社厅审批。
（2）经省人社厅审批确定上浮比例、经办机构录入上浮比例后，企业登陆西安市人力资源和社会保障局门户网站，进入网上服务-网上大厅-单位服务-四险网上经办栏目，使用CA或手机短信验证的方式登陆西安市社会保险网上经办大厅，填写企业基本信息、上传稳岗返还申请资料电子版，提出申请。
2、稳岗返还资金用途为转岗培训、技能提升培训
（1）企业持申请报告、企业符合国家和省市确定支柱产业的相关文件资料原件向参保所在的失业保险经办机构提出申请。
经办机构初审并报市人社局复核后，报省人社厅审批。
（2）经省人社厅审批确定上浮比例、经办机构录入上浮比例后，企业登陆西安市人力资源和社会保障局门户网站，进入网上服务-网上大厅-单位服务-四险网上经办栏目，使用CA或手机短信验证的方式登陆西安市社会保险网上经办大厅，填写企业基本信息、上传稳岗返还申请资料电子版，提出申请。
（3）经办机构对企业的申请资料审核通过后，企业在网上培训监管平台进行注册，使用该平台上报培训计划、培训人员信息等资料，开展相关培训，接受该平台的监管。
八、申请时间
2019年稳岗返还申请的开始时间为2019年8月12日，各符合条件的企业尽快提交申请。