国务院关于加强测绘工作的意见
• 加强地图管理
– 加强对地图编制的管理，完善地 图审核制度，严把地图审核关
– 提高联合执法能力，进一步加大 地图市场及互联网网站登载地图的监管力度，严格 查处和封堵互联网用户上传、标注涉密地理信息， 严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地 图以及侵犯地图知识产权等行为
法律
条例/ 国务院 文件
部门 规章
规范性 文件
地方法 规规章
地图管理法规政策
法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
中华人民共和国测绘法（2002年）
加强对编制、印刷、出版、展示、登
载地图的管理，保证地图质量，维护国 家主权、安全和利益 加强对国家版图意识的宣传教育，增 强公民的国家版图意识 编制、印刷、出版、展示、登载的地 图发生错绘、漏绘、泄密，危害国家主 权或者安全，损害国家利益，构成犯罪 的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处 罚的，依法给予行政处罚或者行政处分
– 标注敏感、不宜公开内容 – 标注涉及国家秘密地理信息
损害国家主权 危害国家安全 造成恶劣影响
• 随意使用
– 来源不合法 – 任意变形
地图管理原则与目标
• 管理法制化
• 编制科学化
• 应用社会化 • 维护国家主权 • 保守国家秘密 • 满足发展需要
地图管理核心
• 服务大众生活
繁荣地图市场
二、地图管理的法规体系——靠什么 地图管理的法规体系
地图管理工作概述
主要内容
• 地图管理的重要意义 • 地图管理的法规体系 • 地图管理的主要环节 • 地图管理的重点举措
—— 为什么
—— 靠什么
—— 管什么 —— 做什么
一、地图管理的重要意义——为什么
• 地图（公开地图） – 基本含义：是指将自然和社 会人文要素的名称、形状、 大小、空间位置以及其他属 性表现在纸质、磁质等各种 载体上的图形或者影像
• 技术上
互联网地图、手机地图、三维地图、街景地图
等新兴地图快速发展

市场上
侵权盗版、非法编制地图现象时有发生，问题
地图屡禁不止
主要问题地图
• 存在政治问题
– 错绘国界线，把我国大片领土标到国外（如中印边境） – 漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁 – 把台湾表示为独立国家
• 涉及国家秘密
• 中央国务院领导关于测绘工作的指示和批示大 多与地图以及地理信息安全有关（主权与安全） • 国家测绘地理信息局更名
– 承担地图管理的责任。监督管理地图市场，管理地 图编制工作，审查向社会公开的地图，管理并核准 地名在地图上的表示，与有关部门共同拟定中华人 民共和国地图的国界线标准样图……
新中国保卫领土之战
1969年中苏珍宝 岛自卫反击战
1962年中印边 境自卫反击战 1979年中越三次边界 自卫反击战 1974年收复西沙和 1988年收复南沙有 关岛礁两次海战
地理信息与国家安全息息相关
• 地理信息是信息化战争时代的“国之神器” • 基础测绘成果是信息化战争的基础，是战场可 视化和战场态势感知的关键，是建设透明战场 的重点要素 • 精确地理数据可用于校准导弹制导图，地形匹 配制导、影像匹配制导是精确制导武器（如巡 航导弹）的主要制导方式
治性、严密的科学性和严格的法定性——政治外交

地图以其直观、易读的特点，在政府决策、经济社会 发展和人民群众生活质量提高等方面发挥越来越重要 的作用——经济发展
中央国务院领导高度重视地图工作
• 中央、国务院领导近期重要批示
– 中央、国务院领导同志对网上地理信息服务做出系 列重要批示 – 2011年5月23日李克强副总理考察测绘创新基地
主要种类：传统纸质地图、地球仪、光盘地图、导
航电子地图、影像地图、网络地图、手机地图、三 维地图（立体地图）、街景地图、特种地图（盲文 地图、工艺品地图）……

社会公众认识测绘、了解测绘、支持测绘几乎 都是从地图开始的
地图的重要作用
• 地图是描述人类生存环境的
重要信息载体，是社会文明
的象征——社会进程 • 地图是国家版图主要表现形 式，体现着国家在主权方面 的意志和在国际社会中政治、外交立场，具有严肃的政
• 国家秘密必须具备三个要素，缺一不可
– 实质要素：关系国家安全和利益
– 程序要素：依照法定程序确定
– 时空要素：在一定时间内只限一定范围的人员知悉

国家秘密与商业秘密、工作秘密 及个人隐私不同
地图管理面临挑战
• 政治上
– 地图事关国家主权和民族尊 严，涉及国家安全
• 需求上
– 地图的社会需求不断扩大， 民营资本日益活跃

将国家版图意识教育纳入爱国主义教育和中小 学教学内容，提高全社会的国家版图意识
地图管理法规政策
法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
地图审核管理规定（2006年）
明确了地图审核部门 对委托审核进行规定
完善了地图送审程序
……
地图审核是行政许可事项
地图管理法规政策
法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规

掌握了一国关键设施的精确地 理信息，也就意味该国国防与 经济命脉不再设防
地理信息与国家安全息息相关
• 地理信息是国家安全 的重要保障，是国家 秘密的重要内容，是
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
境外敌对势力的重要
情报对象 • 地图是地理信息社会 化应用的主要形式， 应用范围越来越广泛
国家秘密的概念
• 国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程 序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知 悉的事项（绝密、机密、秘密）
地图管理法规政策
法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
中华人民共和国地图 编制出版管理条例（1995年）
修订
中华人民共和国 地图管理条例
地图管理法规政策
法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
《国务院关于加强测绘工作的意见》
（2007年） 《国务院办公厅转发国家测绘局等 部门关于整顿和规范地图市场秩序意 见的通知》（2001年） 《国务院办公厅转发测绘局等部门 关于加强国家版图意识宣传教育和地 图市场监管意见的通知》（2005年） 《国务院办公厅关于转发测绘局等 部门关于整顿和规范地理信息市场秩 序意见的通知》（2009年） 国务院同意、八部门联合印发《关 于加强互联网地图和地理信息服务网 站监管的意见 》（2008年）