第一框 国家财政
1 新情境·激趣导航 材料一 2015 年 1 月 30 日，财政部公布了 2014 年财政收支情 况。2014 年我国财政收入 14.035 0 万亿元，比上年同比增长 8.6%， 其中税收收入 11.915 8 万亿元，比一次 午餐上向当时的一位白宫官员解释税率与生产和税收的关系时，在 餐桌上画出了拉弗曲线，如图：
2．财政支出： (1)含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用。 (2)分类(按具体用途)。 ①经济建设支出。 ②科学、教育、文化、卫生事业支出。 ③行政管理和国防支出。 ④社会保障支出。 ⑤债务支出。 3．财政收支关系： (1)财政收支平衡：当年的财政收入大于支出略有盈余，或支 出大于收入略有赤字。 (2)财政盈余：当年的财政收入大于财政支出的部分。 (3)财政赤字：当年的财政支出大于财政收入的部分。
2．启示：国家必须确定合理的税率，制定合理的分配政策， 妥善处理好国家、企业和个人收入分配关系。
2 新知识·预习探索 学习目标
1.理解财政收支关系。 2.明确财政收入的构成及财政支出的种类。 3.深刻理解财政的巨大作用。(重点) 4.理解影响财政收入的因素。(重点、难点)
新知预习
一、财政及其作用
②国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。计划在 批准前称预算草案，计划执行的结果称决算。
(2)财政包括财政收入和财政支出，这是国家参与社会分配的 两个方面。财政通过国家预算来实现的，而不是决算。
3．财政的作用(重点) (1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 ①必要性：实现共同富裕是社会主义的本质要求。 ②方式：通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教 育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民 生活水平。
(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。 ①必要性：完全由市场配置资源，会造成经济结构失调，某些 行业和地区的资源严重不足。 ②重要性：国家财政支持这些行业、地区的建设，有助于合理 配置资源。 ③方式：财政通过支持重点项目、重大工程、基础设施建设， 支持“三农”发展和中西部地区的发展，合理配置资源。 (3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 ①必要性：经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基 本平衡，避免出现大起大落。
(3)财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑， 国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又 促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
②方式：通过财政收支数量和方向调控社会总需求，引导与社 会总供给趋向平衡。
扩张性财政政策：总需求不足→增支减税→刺激总需求→社会 总供给和社会总需求平衡
紧缩性财政政策：总供给不足→减支增税→抑制总需求→社会 总供给与社会总需求平衡
特别提醒 1．财政收入是否越多越好吗？ (1)在经济发展水平不断提高、社会财富不断增加的基础上， 增加财政收入可以充分发挥财政在经济和社会发展中的作用。 (2)在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收入过多， 会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买 力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。财政收入太少， 将直接减少财政的经济建设支出，直接影响国家职能的有效发挥， 尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也将不利于企 业的发展和个人收入的增加。
思考：材料主要体现了财政的什么作用？
提示：国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 国家财政投资保障房建设，有利于保障和提高低收入群体的生活水 平，推动建设社会主义和谐社会。
2．2015 年《政府工作报告》指出，今年全国财政预算收入 15.43 万亿元，支出 17.15 万亿元；全国财政赤字 1.62 万亿元，比去年增 加 2 700 亿元。
思考：如何正确认识财政赤字？
提示：财政支出大于财政收入的那部分资金叫财政赤字。在通 货紧缩、经济发展滞缓的情况下，适当增加财政赤字有利于促进经 济发展。
3 新课堂·互动探究 要点突破
要点一 财政及其作用
1.财政的基本含义、特点及本质 (1)含义：国家的收入和支出就是财政。 (2)特点：以国家为主体的社会再分配，是国家凭借政治权力 进行的，具有强制性。 (3)本质：一种分配关系，是一种以国家为主体，在全社会范 围内集中性的分配关系。 2．预算和决策 (1)含义： ①国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度 基本收支计划。
请思考：1.材料一、二分别反映了什么经济现象？ 2．结合材料一，分别说明拉弗曲线对我国经济发展的影响。
提示：1.材料一反映了税收是我国最稳定、最可靠的财政收入 形式，是我国财政收入最主要的来源。材料二反映了在一定增幅内， 提高税率有利于财政收入的增加；但在社会财富一定的前提下，税 率超过一定幅度，将最终导致财政收入下降。
问题探究 1.2015 年 3 月 13 日人民网消息，2014 年我国计划改造 470 万 户棚户区，实际完成 506 万套，中央财政拨付比上年增加 13%； 2015 年中国将加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，共安排 740 万套，其中，棚户区改造 580 万套，增加 110 万套，把城市危房改 造纳入棚改政策范围。为此，中央将加大财政投入。
1．财政： (1)含义：国家的收入与支出。 (2)环节：国家预算和国家决算。 (3)地位：是国家治理的基础和重要支柱。 2．财政的作用： (1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 (2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。 (3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
二、财政收入与支出 1．财政收入： (1)含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。 (2)来源：税收收入、利润收入、债务收入、其他收入。 (3)影响财政收入的因素。 ①经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与 叶、源与流的关系。 ②分配政策。国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政 收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提 高。