浅谈对工程造价及管理问题的认识1.1 课题来源及研究的目的和意义随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。

工程造价管理一直是广大建筑工作者关注的问题和工作的核心内容。

一个全面的、准确的、实事求是的工程造价管理，将直接体现企业的经济效益，而工程造价管理中存在的问题亦日益凸显。

1.2国内外技术现状国外的工程造价注重的是工程项目的合理性，多考虑的是文件和取费标准，对工程量的度量不是很重视，法律意识浓厚。

国内工程造价还主要停留在工程量的编制上，即预算编制本身，而对成本的控制核算、前期工程成本控制，工程经济方面不是很重视，法律意识淡薄，工程造价文件编制追究制度没有落实，缺少法律保证。

随着经济全球化的到来，工程造价管理国际化已成必然趋势，各国都在努力寻求国际间的合作，寻找自己发展的空间。

1.3主要研究内容、研究方法及思路（一）基本情况：中外合资经营企业名称、法定地址、宗旨、经营范围和规模；合营各方名称、注册国家、法定地址和法定代表人姓名、职务、国籍；企业总投资、注册资本股本额（自有资金额、合营各方出资比例、出资方式、股本交纳期限）；合营期限、合营方利润分配及亏损分担比例；项目建议书的审批文件；可行性研究报告的负责人名单；可行性研究报告的概况、结论、问题和建议。

（二）产品生产安排及其依据。

要说明国内外市场需求情况和市场预测的情况，以及国内外目前已有的和在建的生产装备能力。

（三）物料供应安排（包括能源和交通运输）及其依据。

（四）项目地址选择及其依据。

（五）技术装备和工艺过程的选择及其依据（包括国内外设备分批交货的安排）。

（六）生产组织安排（包括职工总数、构成、来源和经营管理）及其依据。

（七）环境污染治理和劳动安全保护、卫生设施及其依据。

（八）建设方式、建设进度安排及其依据。

（九）资金筹措及其依据（包括厂房、设备入股计算的依据）。

（十）外汇收支安排及其依据。

（十一）综合分析（包括经济、技术、财务和法律方面的分析）。

要采用动态法和风险法（或敏感度分析法）等方法分析项目效益和外汇收支等情况。

（十二）必要的附件。

如合营各方的营业执照副本；法定代表人证明书；合营各方的资产、经营情况资料；上级主管部门的意见2 工程造价管理的含义、及目前存在的问题2.1工程造价管理的含义工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资。

我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。

工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。

随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。

我国工程造价管理模式必须采取有效的措施才能适应经济全球化和知识经济时代的要求。

没有工程造价管理体制、管理内容、管理方式的改革创新，当今我国的建筑业就难以在世界竞争激烈的市场环境中强盛起来。

2.2 目前存在的问题随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化，基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。

目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比，我国的工程造价管理还有很大差距，还存在许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面:1.工程造价管理计价模式落后由于历史原因，我国多年沿用了前苏联的计划经济模式，在工程计价上一直采用定额计价。

但由于定额的推广模式浪费大量时间，造成定额落后。

因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式—工程量清单计价2.难于产生公平合理的市场竞争机制这与我国的国情息息相关。

投资主体一元化，政府行为干预价格市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延，个别实权人物插手建筑企业，以权谋私，扰乱了市场秩序，没有合理公平的市场环境，就不可能形成科学的竞争机制。

3.法律、法规不健全尽管我国已经有了相关的法律、法规，工程造价行为有章可循，但是在执行上活口太大，人为操作因素多，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。

同时“有法不依,执法不严”的现象屡见不鲜。

因此，加强行业立法，增强守法意识和合同意识，与国际惯例接轨已成当务之急。

4.工程造价管理从业人员素质较低我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，正规高等院校工程造价管理专业毕业的比例非常小，造价工程师执业资格考试刚刚起步，虽然近些年来已经培养了一批注册造价师，但是这部分人占整个工程造价管理从业人人员的比例极小。

加之许多造价师工作于咨询单位，从事造价咨询、决算审核工作。

所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。

3 加强工程造价管理的措施与对策3.1工程前期的造价管理是工程造价管理的关键工程项目的造价管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取决于可行性研究阶段的深度与精度，以及设计阶段和招投标阶段的合理管理和控制。

国内外大量统计数据表明，影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%。

因此，工程造价管理的关键就是工程前期能否科学、合理、真实地进行造价管理。

具体体现在：1.加强投资决策阶段的可行性研究工作。

（1）前期工作准备和工程任务研究在这个前期的工作中，任务书的读懂和详细研究是非常重要的一步，仔细的分析任务书内容，确定重点内容、基本任务和主要工作，进而确定任务目标和内容，再者就是确定工作的开展计划。

对不同建设项目可行性研究工作要求相关的专业人才，因此，选择相关调查分析人员，需要确定其相关专业类型、素质水平，这是做好工作的最基本的和最影响工作水平的条件，工作人员的品质性格和素质水平却是成就整个项目可行性研究报告的最重要因素，所有的成功和失败的最终决定条件不是建设项目的好与坏，更不是软硬件的先进与否，而是人员，因此在开展工作时候，选择正确的工作人员是一项非常重要的工作，更是项目的决定因素。

最后是相关其他资料和器材的准备工作。

在前期准备工作是做好所有工作的开端，尤其在任务书读写和研究方面是最重要的，这是确定整个工作方向重点和目标的基本步骤。

（2）做好详细调查和分析工作这是得到最现实最宝贵的场地资料和进行下一步工作的重要一步，因此，我们必须全面认真负责的开展调研，并要做到客观、详细，才能得到方案设计和建设计划的依据。

（3）遵守国家标准法规和行规进行可行性研究报告的编制和制定，这样的可行性研究报告才成为制定方案和设计的可靠依据。

在现实的可行性研究报告调查分析和编制过程中均出现很多的不符合规定的形式，导致下一步工作开展受阻。

可行研究调查报告所包含的规范和技术指标，要根据不同的建设项目所要求的规定和指标要求，开展调查工作的相关工作和分析，避免浪费多余的工作和资源做没用的工作任务。

（4）做好风险性分析和危险出现的应对措施风险分析是可行性研究和分析的重要内容，是分析评价建设项目带来的风险和利益的依据，必须通过对所处的条件，结合实际市场各方面的信息，如材料价格、销售等和国家政策等方面进行详细的总结和分析，在这个方面则需要有阅历、经验丰富的相关人才进行分析和总结工作。

一方面在风险分析中需要进行全面的评价和分析，对可能出现的各种情况做分析，参考已经建设过的项目工程，吸取经验，分析和总结出出现各种风险的概率，从而重点考虑应重点防御的风险；其次，在出现不可逆转和处理的情况时候，应考虑使用补救措施。

另外一方面，风险的出现采取的补救方法所起到的作用和效果也是这个阶段应该考虑的内容，这个时候主要考虑的内容只要应该有：1）以现在比较成功的类似建设项目进行参考，得出在目前比较有效的处理方法和措施；2）进行预测未来可以采用的技术和新的方法，以更有效的方法和措施进行解决；3）对于目前出现过的重大和比较以采取措施处理的问题和难题，应该尽量避免或采取其他风险较低的方法进行方案设计难2.加强设计阶段的造价管理与控制。

（1）工程设计全面开展招投标制度设计中引进竞争机制。

开展设计方案优化竞争。

以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。

中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。

（2）采用限额设计限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。

保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。

在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计。

并按照初设概算控制施工图设计。

同时，严格控制设计中的不合理变更。

加强设计变更管理，实行限额动态控制。

一般来说，设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。

变更发生得越早，损失越小；反之，损失就越大。

如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。

为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算与概算编制的套定额、乘费率、算死帐的静态管理做法。

要考虑涉及时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效实施。

（3）提倡广泛采用标准设计标准设计也称通用设计，是经国家及地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸。

来源于工程建设的实践经验和研究成果。

采用标准设计，一是可以节约时间，加快工程建设进度；二是提高设计质量，避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更；三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。

从而有效的缩短工期，最大限度的降低工程造价。

总之，在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。

加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。

但并不是说，控制好这一阶段就等于控制了整个工程造价，还必须结合其承上启下阶段以做到整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设项目生产与运营维护阶段的相关联系分析3.抓好招标工作环节。

我国招投标方法分为公开招标和邀请招标。

招标工作的主要程序为：发布招标公告（或邀请函）、编制招标文件、组织现场踏勘和答疑、开标、评标、签发中标通知书、签订承包合同。