中央 省 市
财政部 财政厅 财政局
部属高等院校（200多所降到76所） 省属高等院校， 市属高等院校

（二）中央与地方在财力分配上和责任承 担上讨价还价
由于基层政府财政困难，中央和地方政 府之间在“事权与财权”分配上严重不 对称，中央与地方在责任承担上讨价还 价成为常态．
..\..\..\财政厅资料汇编\预算处\工作间\分处 预算\2004年\部门报二上专项表\（2004 年）“二上”基本支出（李伟）.xls
94年分税制改革的成效与问题
倪志良
南开大学经济学院
1994年，中国对财税体制进行了全面而重大的改革，在不增加企业和个人 总体税负的前提下，将税种由原来的37个简并为23个。并将23个税种分 为中央税，地方税和中央地方共享税。
1994年实行分税制以来，国家首先将主体税种中增值税的75%、消 费税的100%上划为中央级收人，从2002年又将增长较快的企业所 得税和个人所得税的60%上划作为中央级收人，使得中央财政收 入占全国财政收入的比重从1993年的22%提高到2005年的54.5%。财 政收入占GDP比重、中央财政收入占全国财政收入比重的大幅度 提高意味着1994年分税制改革初衷已经实现，“双低问题”基本 解决。[1]
[1] “双低”是指1994年税制改革前财政收入占GDP的比重、中央财政收入占全国财政收入的比重过低。
表1 财政收入占GDP的比重.doc
表2 中央财政收入占全国财政收入的比重.doc
中国历年GDP增速.doc
表1和表2数据表明:1994年财税改革使得中央财政的调控 能力得以强化，为实施国家重大发展战略所需要的资 源配置调提供了便利，比如：加大“三农”投入等。
财政分权改革积累的问题与县乡财政
普遍困难的原因剖析
中央财政收入占全国财政收入比重的大幅度提 高意味着”财权上收” ，“财权上收”的同时 中央政府却将“事权下放”，责任往下推。中 央和地方政府之间在“事权与财权”分配上严 重不对称,中央政府多收钱,少管事.地方政府管 的事多了，但钱少了。基层政府承担了一些本 该由上级承担的职能，如农业、基础教育、社 会保障等。 目前，中国财政改革积累的很多问 题都可以从中央和地方政府之间在“事权与财 权”分配不对称上找到答案。
2009年中央与地方财政收入
Байду номын сангаас
2009年中央与地方财政支出
09年我国国债余额及其国际比较
财政数据的公开
各级政府对主要税种分享比例——以山西 为例
主管 增值税 所得税
中央 财政部 75% 60% 蒸蒸日上
省 财政厅 8.75% 14% 稳稳当当
市 财政局 8% 12% 摇摇晃晃
县 财政局 8.25% 14% 哭爹叫娘
乡 财税所
精精光光
（一）财政对教育的投入不足，谁之过？？
长期以来，中国政府的教育投入严重不足，国家财政性教育支出 占GDP比重很低。近年来，经过努力，虽有较大改善，但情况仍 不乐观。尽管1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确 规定，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例， 到20世纪末达到4%，但直到2005年，这个目标还没有实现。