中国人口老龄化的现状与成因本篇论文目录导航：【题目】人口老龄化下财政政策改进探讨【第一章】人口老龄化税收政策健全导论【第二章】人口理论与财政理论概念界定及理论基础【3.1】中国人口老龄化的现状与成因【3.2】我国人口老龄化的财政政策现状及问题【4.1 4.2】人口结构预测与预测人口红利情况【4.3 4.4】人口老龄化对社会保障财政支出的实证分析【第五章】财政政策支持人口老龄化的国际借鉴【第六章】中国人口老龄化的财政政策调整与完善【参考文献】中国人口老龄化的财政政策优化研究参考文献第三章中国人口老龄化现状分析3.1 中国人口老龄化的现状与成因3.1.1 人口老龄化的规模现状国际上如果一个地域内60 岁及以上的人口达到了当地总人口的10%,或者65 岁以上的人达到了总人口数的7%,那么就称之为进入老龄化社会，如果比例达到了14%就称之为进入老龄社会。

依据上述标准，我国在2000 年65 岁及以上人口的比例就已经达到了7%,标志着我国正式进入了老龄化社会，2014 年起我国将进入老龄社会。

根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，21 世纪我国的老龄社会现状不会出现改变，基本可以分为三个阶段，第一阶段（约20 年）被称之为“快速老龄化”阶段，第二阶段（约30 年）被称之为“加速老龄化”社会，第三阶段就达到了“稳定的重度老龄化”社会。

到2030 年，我国将会有 3.6 亿老人，也就是说10 个人中60 岁及其以上的老年人就会有2.5 个。

1.老龄人口数量多、基数大根据我国第六次人口普查数据显示，到2010 年11 月，我国60 岁及以上的老年人口数达 1.78 亿，占我国人口总量的13.32%.其中65 岁及以上老年人口达1.19 亿，占我国人口总量的8.92%.如下图3-1 我国65 岁人口占总人口的比重一直成上升趋势，并且我国从2005 年起65 岁以上的人口就已经过亿，成为世界上唯一一个老年人口过亿的国家。

图中可以看出，1982 年，我国65 岁及以上老年人占比仅为 4.9%,到2012 年，该比例已上涨为9.4%,而老年人口数也从1982年的4991 万人上涨为12714 万人。

我国人口：基数大，老年人数量庞大，将会带来巨大的养老、医疗等的压力，会对财政平衡带来挑战。

2.老龄化人口增长速度快我国的老龄化速度在进入90 年代以后不断加快。

从90 年代初到2000 年期间，我国的新生儿的增长率为 1.47%,而老龄人口增长率达到了3.02%.从2000年到2011 年，我国新生儿的增长率为0.57%,老龄人口的增长率达到了 3.57%,可见老龄人增长的速度远快于新生儿的增长速度。

此外，据统计，截止到2012年，我国65 岁及以上的老年人口比例已经达到了9.4%,也就是说每10 个人中就会有一个中国老人。

相对于发达国家来说，我国老龄化起步较晚，不过由于经济发展因素以及计划生育政策的实施，老龄化的速度却比发达国家要快。

据联合国的统计预测，世界老龄人口年均增速在1990-2020 年间为2.5%,而我国却为3.3%,明显高于世界年均增速。

据预测，我国65 岁及以上老人到2020 年预计将达到1.67 亿，约占到世界老龄人口比例的24%,也就是说全世界约4 个老人中就会有一个中国老人。

如上表所示，中国老龄人口比例从7%上升到14%用了25 年的时间，日本与我国的情况相同。

但是与其他的发达国家相比较，我国老龄人口比例从7%上升到14%所花费的时间远远低于美国的73 年、法国的116 年以及英国的46 年，尽管印度花费的时间也较短，但是印度老龄化出现的年份较晚。

与其他的国家相比，我国人老龄人口比例从14%上升到21%所花费的时间也较短，那么在30 年以后，我国老龄化问题就会相当严重。

3、高龄化、空巢化趋势明显在人类历史上，还是第一次出现如此多的人口在这么短的时间内进入老龄。

而且随着生活水平和医疗条件的改善，以及计划生育和流动人口问题，我国还存在着严重的老龄化、空巢化趋势。

我国的平均寿命已经超过70 岁，在东部富裕地域已经超过80 岁。

近几年我国80 岁以上的老人数量的增长速度达到了年均4.7%,明显比60 岁以上老年人的增长速度要快。

2012 年，我们国家80 岁以上的人口数量达到了18649 万，约占总人口数的1.66%.截止到2012 年年底，我国老年人总人口数是 1.61 亿，而80 岁以上的高龄占到了11.57%,据预测，到2050 年，我国高龄人口数量将达到 1 亿，60 岁以上的老年人数量将占到22%.此外，空巢化现象仍在加剧。

到现在为止，我国总共有超过一半的空巢家庭，某些大城市空巢率达到了70%,而农村空巢现象更加严重，约4000 万空巢老人留守农村，约占农村老年人口的37%,根据老龄办数据显示，2012 年我国空巢老龄人口数量达到0.99 亿，2013 年这个数量将会突破 1 亿。

庞大的空巢老人数量将会使我国的老年人照顾问题凸显。

随着空巢老人数量的不断增加，由于他们自身的身体情况等各方面原因，他们对社会保障的需求也会随之增加，对赡养、医疗的等方面需求也会增加，也就需要政府和社会给予更高的重视。

4.中国面临着“未富先老”及“未备先老”“未富先老”指我国是在经济还不发达、人均收入水平较低的情况下进入老年型社会。

“未备先老”指我国己经进入老龄化社会，养老的负担突出，但是养老的服务体系却跟不上老龄人口对服务的需求。

2010 年，大陆总人口中65 岁以上的老人数量占到了8.9%,这种情况与1956年的美国、1979 年的日本、1991 年的香港、2002 年的中国台湾、2004 年的韩国以及2010 年的新加坡情况类似，但是上述各个国家的人均GDP 在相应年份分别为10914 美元、13163 美元、18323 美元、16855 美元、16873 美元、30000 美元，而中国的人均GDP 只有7700 美元，这就是中国大陆典型的未富先老。

发达国家在进入老龄化社会时，经济发展已达到较高的水平，社会保障、养老体系及医疗水平均较高，可以应对老龄化带来的挑战，而我国是在尚未实现现代化、经济还不发达的情况下进入老龄化社会的，即“未富先老”（饶克勤，2012）。

农村未富先老所面临的问题比起城市来说更加严重，农村的经济发展水平相对落后，养老、医疗等社会保障水平较低，老龄化的负担将会更重。

据预测，我国将会成为首个‘未富先老’的国家，而我国的农村将成为老龄化最严重的地区。

老年人口数量的增加，会使得老年人群对赡养、医疗、社会福利及社会服务等方面的需求增加。

我国是唯一老年人口超过 1 亿的国家，老年人口多，且老年人带病时间长、医疗费用高，但是我国针对老年的社会保障、医疗服务等方面政策、措施还不够完善。

老龄化的趋势己成为必然，但是我国所提供的养老服务体系还远远滞后于养老的服务需求，可谓“未备先老”（穆光宗，2012）5.中国老龄化水平存在地域差异显着在经济比较发达的东部其老龄化的程度明显高于相对不发达的西部地区，二老龄化的程度也自东向西递减，我国最早进入老龄化的城市是东部的上海，在1979 年上海即进入老龄化城市，而西部的宁夏自治区进入老龄化的时间是2009年，晚了整整30 年。

西方发达国家的老龄化主要集中在城市，而由于我国城市化发展，农村劳动力进入城市，我国农村老龄化情况比城市严重，老龄化显着的地区差异将使我国政策的制定难度增加。

3.1.2 人口老龄化的结构现状1.我国人口结构的转变西方人口的转变是一种自发的过程，它是随着工业化发展过程中经济、社会的发展而发展的，由生育决策主体根据自身所处的具体条件进行理性选择的结果，这一过程具有自发性、长期性和稳定性的特点。

中国的人口转变过程具有鲜明的中国特色，中国是世界上第一人口大国，而且是处于经济不发达的发展中国家，且根据经济发展需求而采取了计划生育政策取得了显着的效果。

不论是发达国家还是发展中国家，其死亡率是必然下降的且具有相对的刚性，发展中国家通过引进先进的医疗技术使得死亡率下降，而同时生育率相对滞后，使得人口增幅较大，人口转变周期较长。

但中国不一样，中国采取计划生育使得人口生育率迅猛下降，使得人口转变周期大大缩短，人口转变乘数为 2.46,与多数欧洲国家相差无几。

实现中国人口转变的主要因素是社会发展、经济发展以及计划生育政策。

三种因素与中国的人口转变密切相关。

如下图3-2 所示，人口的死亡率的转变在20世纪之初就已经启动，并主导了中国20 世纪50 年代的人口转变过程，在1962年之后，我国人口的死亡率趋于稳定，在1963 年达到了顶峰，主要受当时三年自然灾害的影响，自然灾害期间生育率非常低，甚至出现了负增长，社会发展和经济发展是人口转变的发动机，计划生育政策则是加速器（李建民，2007）。

在我国1973 年全面实施计划生育政策以后，我国人口的生育率急速下降，我国的人口出生率在近十年都处于稳定状态。

2.我国人口结构的变化特征下图是我国第五次和第六次人口普查的人口金字塔模型，人口金字塔模型展示了人口年龄和性别的构成。

水平条表示年龄组里男性和女性的数量或者比重，各个年龄组的人口数量相加构成了总人口数。

年龄组分为每5 年一个单位，从0-100 岁分为20 个单位组，男左女右。

第五次人口普查显示60 岁以上无论男性还是女性的比例都超过了7%,预示着我国已经进入了老龄化社会。

而我国的出生率却一直保持着较低的水平，且在出生的人口中左边男性的数量要明显大于右边女性的数量，说明在每个家庭只要一个小孩的情况下，大多数人喜欢要男孩，致使男女比例失衡，严重偏离了正常值。

图中显示人数最多的一组是年龄段在30-34 岁，主要原因是1963 年的高出生率造成的。

从图3-3 左右两图比较可以看出我国60 岁以上人口增长非常快，表示老年赡养的问题越来越严重，从第五次人口普查可以看出我国人口结构已经开始出现向缩减转变，而第六次人口普查结果显示我国人口结构已经进入缩减型。

这一次的人口普查出现两头大中间小，人口比例最高的是40-44,40-60 岁的人口占总人口相当大的比重，就目前的生育现状来看，可以想象20 年之后我国人口的结构图是什么样的，下文是10 年以及20 年之后的人口架构。