2
我国政府预算体系
（1）公共财政预算 （2）政府性基金预算 （3）国有资本经营预算 （4）社会保险基金预算
公式：政府支出=公共财政支出+政府性基金支 出+社会保险基金支出+国有资本经营支出
3
我国财政支出结构
其他支出, 4.70% 地震灾后恢复重建支出,
1.28% 工业商业金融等事务,
9.95%
交通运输, 3.76%
农林水事务, 7.26%
城乡社区事务, 6.72%
环境保护, 2.32% 医疗卫生, 4.40% 社会保障和就业, 10.87%
一般公共服务, 15.65% 外交, 0.38% 国防, 6.68%
公共安全, 6.49%
教育, 14.39% 科学技术, 3.40% 文化体育与传媒,
我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）
7
3.1.2财政支出规模的国际比较
8
比较分析
在西方国家的政府支出中，用于保障居民福利 水平的社会保险基金往往占有较大的比重。
而我国的社会保险体系在建立和完善之中，无 论是覆盖面还是在社会保障水平上，都无法与 西方国家相比。
我们进一步考察扣除社会保险基金之后的政府 支出，我国的政府财政支出的相对规模已经十 分庞大。
1.75%
4
我国财政支出规模的变化
2007年以来，随着财政透明度的显著提高，我国政府支出的实际规模基本上接近于官方正
式披露的水平。原先普遍存在的所谓的预算外和制度外收支项目得到有效遏制，相关 项目分别纳入公共财政预算和政府性基金预算的范围。不过问题依旧突出，其主要表
现在：
首先
• 作为一般性支出项目管理的公共财政支出，其在GDP中 的占比从2007年的18.65%大幅上升至2012年的
5
中国财政支出增长变动趋势
1979-2007财政支出、GDP增长趋势 0.4 0.3 0.2 0.1
0 -0.1 -0.2 -0.3
预算内增长 预算内外增长 GDP增长
6
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
中国财政支出占GDP比重发展变化趋势
50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
1978-2007财政支出占GDP比重 预算内支出占GDP 预算内外支出占GDP
1978 1979 11998810 11998832 1984 11998865 1987 11998898 1990 11999921 11999943 1995 11999976 1998 21090909 2001 22000032 22000054 2006 2007
9
主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势
70
60
50
40
30
20
10
0 1880
日本
11
美国
8
英国
10
Hale Waihona Puke 法国15瑞典
6
1929
19 10 24 19 8
1960
18 28 32 35 31
1985
33 37 48 52 65
从长期来看，财政支出的逐渐增长构成了主要的发展态势。
10
24.21%
其次
• 更为严峻的是，作为专款专项性支出项目管理、大致相 当于传统预算外支出的政府性基金支出，其规模在
2007-2012年的升幅甚至超过公共财政支出的升幅。
最后
• 在经历了20世纪90年代初期的迅速下降之后，政府支 出规模自90年代中期起逐年上升，截至2012年，政府 支出在GDP中的占比已经上升至35.61%。
第三章 财政支出规模与结构
3.1财政支出规模
14701班 小组成员：王子傲、商娇龙、 张旭、戴志伟
1
3.1.1我国财政支出的规模
财政支出的规模一般使用绝对指标和相对指标 进行度量。
绝对指标就是对财政支出的绝对数额进行考 察
相对指标就是财政支出总额相对于其他相关 经济指标
财政支出规模的大小与统计口径之间有直接的 关系。在我国经济转型过程中，政府的社会 经济管理角色发生着重大的变化，相应的政 府财政统计方法也处于深刻变革之中。