浅谈职务犯罪的社会预防一、职务犯罪社会预防的重要性职务犯罪是指具有职责的公务人员，违反职责义务，故意或过失的侵犯国家管理社会生活和管理公务活动，致使国家和人民利益遭受重大损失的各种犯罪行为的总称。

预防和减少职务犯罪，进行廉政建设，是当今世界上所有国家都共同面对的一个亟待解决的迫切问题。

如何有效地预防职务犯罪，这实际是超越不同政治、经济、社会体制的世界和国的共同课题。

一般来说，对犯罪的预防应从治标和治本两方面谋求对策。

由于职务犯罪原因复杂，因此，职务犯罪预防是一项艰巨复杂的社会系统工程，对其应从相互联系的多方面谋求对策，这种对策包括道德、政治、经济、舆论各种外部机制的力量，也包括财产申报，回避、行政监察、党纪检查等各种内部制约机制，依靠全社会的力量，形成一道道多形式多层次的社会预防屏障，以实现预防犯罪的目标。

具体而言职务犯罪社会预防重要意义是：（一）社会预防体现了标本兼治、预防犯罪的精神长期以来，我国在同职务犯罪作斗争中积累了丰富的经验，但也暴露了许多不足。

强调社会预防，就是将打击各种职务犯罪，抓紧制度建设、完善监督机制以及加强道德、法律教育等工作结合起来，不仅使已经实施的职务犯罪查实有据，而且可以靠制度堵塞漏洞，防患于未然。

（二）社会预防体现了专门机关与人民群众相结合的预防犯罪的精神在预防职务犯罪问题上人们往往寄托于司法机关，通过司法机制的打击来达到特殊预防与一般预防的效果。

但古今中外的实践已证明，单靠刑罚的作用还是有限的。

预防职务犯罪的力量主要不是刑罚，而是靠社会的物质和精神文明建设，靠广大群众同犯罪作斗争的积极性。

将国家工作人员的活动置于人民群众严密监督之下，各种腐败现象就难以滋生和发展。

再者说，职务犯罪的社会预防也是社会综合治理方针的具体运用。

预防职务犯罪应采取综合性治理措施，把腐败现象限制在最小的范围。

从大环境看，靠经济和政治体制改革，从宏观上建立有效的防范体制和保障机制，推动民主政治的进程是反腐败的强有力的体制力量。

从小环境看，应制定法律的、行政的、纪律的，教育的各种配套措施，互相配合，形成严密的综合治理网络，这样职务犯罪的预防才不至于是被动的、任意的，才能持续不懈。

二、国家与企事业单位内部的预防机制（一）财产申报制度针对各种职务犯罪现象日趋严重的情况，各国普遍加强了约束政府官员行为的措施。

建立个人财产申报登记制度就是比较成功的措施，如根据美国《政府道德法》的规定，美国政府立法、行政、司法三部门中一定官职以上的工作人员必须按有关规定和时间申报个人财产。

新加坡政府一方面对公务人员给予高薪，另一方面对公务人员的私人财产进行严密监视，财产来源不明，那多余的财务可以作为犯罪处理。

法国的法律规定，在公职人员上任或卸任时，共和国总统应向宪法委员会、议员应向议员办公室递交个人财产申报单，并应向公众公布财产状况。

各国财产申报制度一般包括以下内容：1、财产申报的人员。

从各国立法规定看，申报财产的人员主要是各级政府官员，司法官员，议会议员，有的国家需达到一定官职的官员才申报，有的国家则所有官员都有申报义务。

2、财产申报的内容。

一般包括各种收入来源与形态（包括工资、报酬、股息、租金、资本收入等），各种资产、不动产、证券、存款、土地、房屋、车辆的财产拥有的情况，家庭成员拥有收入，财产支出与债务情况。

3、财产申报的程序。

有的国家有专门的机构接受财产申报，有的国家则根据对象的不同由各部门有关的廉政机构或部门领导接受和审查，申报书提交后，一般通过大众传媒或官方公布。

4、财产申报的审查。

主要是专门的审查机关在接到申报书后对申报内容是否真实全面等情况作出评价。

5、违反申报的处罚。

对拒绝申报或不实申报违法行为，应作一定的处罚。

如美国法律规定：“填报不实资料或拒绝填报，将由司法部长在就近的巡回法院提出民事诉讼，其罚款不超过5,000美元。

1900年第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会《反贪污腐化实际实施手册》充分肯定了财产申报制度对预防职务犯罪尤其是贪污贿赂犯罪的作用。

该手册指出：如果认为有了一项要求报告政府官员非法行为的法律，犯罪者就会自动坦白，那时不切合实际的，尽管如此，如果有了法律和规章，规定了公职人员应全面公布个人情况或定期提供简要情况和公布应予报告的事项，那是很有价值的反腐败手段。

不仅可以起到早期警报作用。

而且明知他有贪污的行为，从而产生非法收入和资产，但拿不到确凿证据时，这也可以作为起诉的根据。

我国刑法虽然设立了巨额财产来源不明罪，但由于缺乏财产登记制度，个人收入的渠道多样，情况复杂，司法机关难以了解个人财产收入的具体情况，使该罪的规定缺乏可操作性而难于落实，影响了法律的严肃性和群众同贪污腐化犯罪作斗争的积极性，因此，建立我国的财产申报制度，使国家工作人员履行财产申报义务，为司法机关和公民对国家工作人员的廉政状况提供实行监督的条件和可能，从而有助于预防职务犯罪现象，推进国家的廉政建设。

（二）建立回避制度回避制度也是职务犯罪预防的重要内容，它是指为了防止国家公务人员利用职务为亲情而徇私舞弊，对其任职和执行公务有所限制的制度。

在国外回避制度较为健全。

如奥地利（官员法）规定：凡有夫妻关系、直系亲属和不超过三代的旁系亲属关系及有过继、联姻和承嗣等关系的官员不得安排在同一单位工作。

波兰《国家机关工作人员法》规定，国家机关职员本人与其配偶、直系亲属如在职务上构成上下级隶属关系，则不能再同一单位任职。

回避制度主要包括以下内容：1、任职回避。

任职回避是指对公务员任职所作的条件限制。

通常是不允许有一定亲属关系的公务人员在同一单位任职，一般情况下凡有夫妻关系或夫妻双方的血亲关系的公务员，不得担任直接隶属于同一行政首长的职务，也不得担任有上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的单位和人事监察部门工作。

2、公务回避。

它是指公务员应回避与他本人或其亲属有直接牵连的公职活动。

一般情况下，凡涉及处理与已有夫妻关系、夫妻又方的近亲关系以及儿女姻亲关系人员等问题，如升降、考试、考核、调动、奖惩等，应当回避。

3、离职后的回避。

如法国法律规定，因职务关系而负责监督、管理私营企业或以国家名义与私营企业谈判交易、签订合同的一切公务员，在停止公职后五年内不得通过工作、咨询和资本等方式，参与上述企业和参加这些企业的一家中拥有30%股票的任何一家其他企业或参加与这些企业的一家在法律上事实达成独家经营合同的任何一家其他企业，否则，将追究刑事责任。

（三）完善考核奖惩制度国家工作人员考核制度，是指根据法定的管理权限，按照法定程序和方法对公务员进行考察和评价。

我国对公务员的考核，应该在德才兼备的原则下，通常从德、能、勤、绩四个方面进行考核。

考核的结果应与国家工作人员职务升降、奖惩结合起来。

对工作中表现突出、有显著成绩的，应给予荣誉和物质利益鼓励，并贯彻择优晋升的原则，对考核优秀者，可以破格提拔。

对考核成绩平常的，仍保持其原来的地位。

对考核成绩低劣的，应受到减薪、降级甚至免职的处分。

奖励工作应注重社会效果，惩罚应本着惩前毖后的精神，使受惩罚的人能认识自己行为的错误性质和错误原因，不断提高水平。

三、行政监察和党纪检查的预防机制（一）行政监察在预防职务犯罪中的作用行政监察是指行政执法部门根据法律法规对政府部门及其工作人员所进行的监督检查和处理活动。

从某种意义上说，行政监察是行政系统内部的一种自我监督活动。

随着现代行政的职能扩大、方式多样以及专业化的加强，给外部各种行政监察方式带来了一定的难度。

因此，各国普遍设立行政监察机关，对不良行政行为和越轨行政行为进行监察。

根据监察法的有关规定，监察机关的主要任务是监察、检查被监察对象在执行国家法律、法规、政策的过程中有无违犯纪律的情况，受理对监察对象违纪行为的检举、控告、查处违法违纪行为，开展积极教育，建议表彰模范守法积极同违纪行为作斗争的个人和集体。

监察部门具有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。

行政监察部门在所在人民政府和上级行政监察机关的领导下，独立行政监察权，服从于国家的政策、法律、法规和政纪，在监察机关的日常监督之下，及时发现并纠正各种不正之风，使公务员廉洁奉公。

（二）党纪检查在预防职务犯罪中的作用执政党的党风直接关系到党的生死存亡。

因此，执政党的自我监督十分必要。

党的纪检机关就是党内监督的专门机构，履行党章赋予的监督职责。

党内监督的主要任务是，保证各级党组织、党员、特别是党员领导干部，按照党章和其他规章制度办事；在根本政治原则、政治立场和政治方针上同党中央保持一致；防止和抵制党内腐败现象的发生，同违背党的路线、方针、政策、决议，违背组织原则和其他损害党和人民利益、违反党纪国法的行为作斗争。

为完成这一任务，纪检机关应强化自身的建设，正确有效地履行党内检查、监督的职责，敢于善于监督，使纪检机关真正成为预防职务犯罪的重要力量。

四、社会大众及舆论监督的预防机制（一）社会大众及舆论监督在预防犯罪中的重要作用同职务犯罪的斗争是一项长期任务，将伴随改革开放和发展社会主义市场经济的全过程。

在职务犯罪预防的系统工程中，社会大众应充当社会监督者的角色。

因为职务犯罪损害国家和社会利益，也损害人民群众的利益，作为国家主人翁的人民群众，具有同职务犯罪作斗争的积极性和自觉性。

依靠社会大众将国家工作人员完全置于社会大众的监督之下，职务犯罪现象才难以发生和发展。

因此，在打击和预防职务犯罪的各个阶段，都要始终依靠群众，靠群众制定廉政制度，靠群众加强对于领导者们的监督，靠群众检举揭发职务犯罪的案件。

我国宪法明确规定：人民群众“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关机关提出申诉、控告和检举的权利。

”邓小平同志也指出：“要有群众监督制度，群众和党员监督干部，特别是领导干部。

凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。

”社会大众的监督形式主要有：1、通过群众代议机关来行使监督权。

首先是人民代表大会。

人民代表大会是我国根本的政治制度，是国家的权力机关。

全国人民代表大会享有立法权，国家主席、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院由它产生，对它负责，受它监督，地方各级人民代表大会是地方的权力机关，在各级行政区域内，依照宪法和法律规定的权限，决定地方的各种重大事项，产生本级人民政府和其他国家机关，这些国家机关都要对他负责，受它监督。

随着社会主义民主政治的不断发展和人民代表大会制度的逐步完善，各级人民代表大会在公务人员的任命、检查、弹劾、咨询中发挥的作用越来越大，许多腐败分子就是由人民代表大会和常委会罢免。

所以，人民代表大会的监督，既是对受监督单位正确行使权力的支持和促进，又是防止权力被滥用的重要手段。