《建设工程司法解释二》逐条解读系列三

质量保证金返还期限的确定

【导读】

2019年1月3日发布的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》，是最高人民法院结合多年工程施工领域司法实践的阶段性总结。历经七年、十次易稿，最终定稿公布条文共26条，内涵丰富，每个条文都凝结着大量过往经验教训，凝聚了最高人民法院、行政部门、律师界、工程界多年的努力。可以说，《解释二》每一条都需要细细品读、深入理解，方能在复杂变化之工程纠纷案件中正确适用。

为此，从2019年1月7日开始，本订阅号针对《建设工程司法解释二》，推出“逐条解读”系列文章，按顺序逐条解读每个条文。力求明晰关键概念，理清文义逻辑，衔接既有法律法规和司法解释，解读条文核心意旨；另外，为加强适用性，列举最高法支持判例观点作为参考。

【法律条文】

第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予以支持：

（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。

（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程

通过验收之日起满二年。

（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。

发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。

【条文解读】

本条解释规定在三种情形下，承包人请求返还工程质量保证金的，人民法院应予以支持。

（一）当事人对返还期限有约定的处理。

当事人对返还工程质量保证金有约定，是指当事人在签订建设工程施工合同时对返还工程质量保证金有专门的约定，包括在合同通用条款，专用条款中的返还工程质量保证金的约定，或者签订的其他协议中关于返还工程质量保证金的约定。如当事人在合同专用条款中或者其他协议中对返还工程质量保证金的期限、方式另有约定的，一般应当遵照其约定，这是贯彻当事人意思自治原则的应有之义。

（二）当事人对返还期限没有约定的处理。

本条解释第（2）项规定当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年，承包人请求

发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持。

1、《建设工程质量保证金管理办法》明确规定缺陷责任期即为发包人预留工程质量保证金的期限，缺陷责任期最长不超过两年，可由当事人在合同条款中约定。

2、如果当事人没有约定，则参照该规定，缺陷责任期不能超过两年的期限。如果当事人约定缺陷责任期超过两年或者约定主体工程缺陷责任期超过两年，超过部分不能认定为缺陷责任期。

3、当事人对返还工程质量保证金有相关约定但约定不明，且根据合同相关条款及相关证据又无法确定返还期限的，亦应视为当事人没有约定，适用本条解释。

（三）因发包人原因导致工程未能竣工验收的处理。

本条解释充分吸收了《建筑工程质量保证金管理办法》第八条的规定，即缺陷责任通过竣工验收之日起计，由于发包人原因导致工程无法按约定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。需要注意的是，工程自动进入缺陷责任期后，仍然需要考量当事人之间对于工程质量保证金的返还期限有无约定，如有约定，则自承包人提交工程竣工验收报告90日后起算约定的缺陷责任期，缺陷责任期满，发包人即有返还工程质量保证金的义务；如当事人对于缺陷责任期未约定，自承包人提交工程竣工验收报告90日后起算满两年，发包人即有返还工程质量保证金的义务。

《建筑工程质量保证金管理办法》给予了发包人完成竣工验收长达90日的宽限期，因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交竣工验收报告90日后，自动进入缺陷责任期。

（四）本条解释中“工程通过竣工验收之日”的理解。

实践中，如当事人对“工程通过竣工验收之日”产生争议的，应当按照《建设工程司法解释（一）》第十四条的规定进行认定处理。

（五）承包人的保修义务。

承包人的保修责任与工程保修期相关，工程保修期自工程通过竣工验收之日起算，具体期限由当事人约定，但不得低于法定最低的保修年限。在工程保修期内，承包人应当根据有关法律法规以及合同约定承担保修责任。

1、保修期内，因承包人原因造成的工程缺陷、损坏，承包人应负责修复，并承担修复的费用以及因工程的缺陷、损坏造成的人身伤害和财产损失；

2、因发包人原因造成的工程缺陷、损坏，发包人可以委托承包人修复，但发包人应当承担修复费用并按约定支付给承包人合理利润；

3、因发包人、承包人之外的其他原因造成的缺陷、损坏，发包人可以委托承包人修复并支付费用，造成的损害由责任方承担或依照法律规定处理。

承包人承担保修义务还必须遵守合同关于修复通知期限、到达期限的约定。因承包人原因造成的缺陷或损坏，承包人拒绝维修或未在合理期限内修复缺陷或损坏，经发包人书面催告后承包人仍未修复的，发包人有权自行修复或委托第三方修复，产生的费用由承包人承担。