飞地政策材料之二关于市区工业和服务业分区主导产业培育的指导意见为贯彻落实市委、市政府“思想再解放、项目大突破、城建新提升”的重大战略部署，优化市区产业布局，强化规划刚性约束，引导重点项目按照产业属性落户各类特色产业园区和现代服务业集聚区，促进企业集聚、产业集群发展，培育壮大市区主导产业。
根据市委《关于推进项目大突破的意见》（泰发〔2014〕23号），现就市区工业和服务业分区主导产业培育，提出如下意见。
一、增强对市区主导产业培育重要性的认识（一）重要意义１、加快主导产业培育，是提升市区综合实力的重要举措。
产业是经济发展的基础和战略支撑。
对各区主导产业进行科学定位、合理布局、政策扶持，培育一批规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财税贡献率高的主导产业，可以显著提升市区发展水平，不断增强市区综合实力。
２、加快主导产业培育，是推动经济结构调整的迫切需要。
当前，我市总体处于工业化后期初始阶段，必须通过优质增量带动转型升级，促进经济结构调整。
加快主导产业培育，有利于优化产业结构、提升产业层次、集约利用资源、增强发展后劲，提高市区经济发展的质量和效益。
３、加快主导产业培育，是增强区域竞争力的有效途径。
通过主导产业培育发展，选择一批有基础、有潜力，符合国家产业发展方向的主导产业，加速完善产业链条、促进关联产业集聚，可以形成一批产业集群、龙头企业和区域品牌，推动特色产业、特色园区、现代服务业集聚区发展，增强区域竞争力。
（二）总体要求认真贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，以转型升级为方向，以项目大突破为主线，以打造主导产业、重点园区、和龙头企业为目标，通过错位发展调优产业布局，促进产业集群化、品牌集聚化、经营集约化，加快现代服务业与先进制造业融合发展，着力构建布局合理、定位准确、优势突出、特色鲜明的现代产业体系，为市区经济跨越发展提供有力支撑。
（三）培育原则1、市场引导原则。
充分尊重市场主体意愿，发挥政府宏观调控作用，以市场为导向，以规划为引领，综合运用经济、法律和行政手段，推动项目有序落户、资本加快集聚、产业合理布局，构建富有竞争力的现代产业体系。
2、创新驱动原则。
围绕国家、省确定的战略性新兴产业，抢抓“中国制造2025”、“互联网+”等重大机遇，结合市区产业基础，突出自主创新、开放式创新和合作创新，突破一批关键技术和共性技术，促进创新成果转化，带动形成新兴支柱产业。
3、龙头带动原则。
加大主导产业龙头企业的招引和培育力度，大力打造产业链条。
鼓励龙头企业着眼产业链上下游延伸，引进、整合配套企业和研发机构，提升产业链上、下游资源的整合与配套能力，彰显产业的核心竞争优势。
4、集约集聚原则。
遵循循环发展、链式发展、集聚发展的理念，将主导产业的发展立足于专业特色园区的基础上，避免小而散、小而乱的现象。
重视资源的节约集约利用以及对生态环境的保护，尽量选择那些资源消耗少、对生态环境破坏小的产业。
二、重点培育的市区主导产业及发展载体根据重点发展产业的规模、集聚度、发展潜力和成长性，按照区域错位发展、相对集中、逐步培育的要求，对各区重点培育的主导产业作如下明确：1、海陵区工业重点发展新能源、新材料、智能制造装备产业。
新能源产业：主要发展光伏器件、新能源装备和储能电池等板块，同时招引培育环保型新能源汽车（电动车）项目，在电动汽车“三电”（电池、电机、电控）核心技术应用研究方面寻求发展；新材料产业：主要发展含氟新材料、新型建筑防水材料和建筑保温材料、超强复合管材、超强纤维、大张纸板等新型材料或产品；智能制造装备产业：积极发展工业机器人及智能电网等高端装备制造业，整合发展数控机床业、升级发展建筑机械、绿色家电等装备。
服务业以文化创意产业为重点：依托泰州文化创意产业园，加快新一代网络信息技术应用，主要发展以动漫游戏、动漫体验、影视创作、数字出版为主的文化产业；培育招引以信息服务、工业设计、广告设计、建筑设计为主的创意产业；壮大发展以电子商务、全球采购、营运结算、服务外包为主的新型服务业态。
2、高港区工业重点发展新医药、节能环保装备、新一代信息技术、海洋工程装备等产业。
节能环保产业：主要发展新型环保装饰材料、金属合金材料、阻燃材料等产业；新一代信息技术：主要发展新型电子元器件、移动智能终端和集成电路等产业；海洋工程装备：主要发展智能船舶、海洋工程装备及为海洋工程平台配套的关键配套设备。
服务业以港口物流业为主：依托高港综合物流园，以港口码头和港口贸易为基础，重点推进集装箱物流、石化物流、粮油物流、木材物流等功能区建设，谋划构筑大宗散货交易平台，积极推进以港口为枢纽的多式联运，完善港口集疏运体系。
大力引进集“港口、仓储、加工、配送、贸易”五位一体的旗舰型物流项目；积极发展保税物流，实现进出口货物保税仓储、国际物流分拨配送、简单加工和增值服务、进出口贸易等功能；加强物联网和新一代信息技术应用，嫁接发展第三方物流、第四方物流，提升物流信息化水平。
3、姜堰区工业重点发展智能电网产业、高端装备制造产业。
依托省级姜堰经济开发区（省级智能电网器件特色产业基地），主要发展智能电网器件、储能设备、输变电、新能源接入、微电网等系统集成及产品；依托现代科技产业园区，主要发展新材料和节能环保等高新技术产业；依托高新技术装备产业园区（省级油气装备产业特色基地、省级油气装备产业出口基地），主要发展陆地、海洋油气钻采工具及装备，引进培育石油钻机整机、抽油机、井口装置等石油钻采和石油炼化设备等产业。
服务业以康健旅游业为重点：依托姜堰溱湖健康养老产业园，主要发展医疗养老、生态疗养、保健娱乐、康健体验、护理培训等相关产业，打造形成国内知名的医养结合型健康服务业集聚区；依托溱湖湿地、溱潼古镇、泰州华侨城等旅游资源，升级发展生态旅游、餐饮美食、娱乐休闲、郊野度假、户外运动等相关产业；引进发展大型主题公园，着力招引龙头型、引擎型旅游项目，打造集旅游、休闲、娱乐、体验、商业于一体的现代旅游目的地。
4、高新区（1）中国医药城全力发展大健康产业。
工业重点发展生物医药及健康产业：依托中国医药城（泰州医药园区），主要发展疫苗及生物制药、化学药新型制剂、高端医疗器械（诊断试剂）、中药现代化、保健品等产业。
服务业以康健医疗、健康数据、会展交易产业为主：依托中国医药城健康服务业集聚区、中国医药城健康数据中心（泰州数据产业园），重点发展以小综合、大专科为主的各类专科医院；以肿瘤免疫治疗、基因测序技术临床应用等前沿医疗技术为主体的特色医疗，以高端体检、养生养老、医疗护理、旅游相结合的医养综合体。
以健康档案、队列研究、电子病历、药物临床研究数据为主要内容的健康数据管理与统计信息分析；以健康数据收集、传输、干预为主要内容的可穿戴设备及移动医疗。
与现代物流相结合、基本药物高值耗材集中采购、医疗器械集中展示为主要内容的会展与数字化医药交易平台。
（2）泰州经济开发区（出口加工区、综合保税区）集聚发展智能制造装备产业，加快发展相关生产性服务业。
工业重点发展新型显示器和通讯设备、智能家电以及视频监控等领域。
服务业以综合保税区为载体，重点发展以研发设计、检测维修、融资租赁、国际贸易结算等为主导的生产性服务业，延伸产业链条，形成产业优势；做强以保税仓储、国际分拨配送、国际中转等主导的保税物流业，努力成为苏中地区大宗商品交易交割的重要物流节点。
（3）滨江工业园升级发展新材料产业。
依托泰州滨江工业园，重点发展化工及化工新材料、电子新材料、建筑新材料、高性能复合新材料等领域。
三、培育市区主导产业的保障措施１、强化规划引导。
根据市区产业发展实际，衔接城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划，科学编制市区生产力布局规划，明确发展目标、产业细分方向，确定功能定位，加快形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局。
今后凡引进和落户项目应严格遵循规划，强化规划的严肃性和执行力。
２、严格项目审批。
依据市区工业和服务业分区主导产业发展定位，建立市区项目审批联动机制，对新建产业项目进行严格审批把关。
对符合本区定位的主导产业项目，各市区要在项目立项、规划、土地、环评等相关审批手续办理时优先给予支持；对符合国家产业政策但不符合本区主导产业定位的项目，各市区不得进行审批，执行市区“飞地政策”跨区落户。
３、做强龙头企业。
积极实施产业集群品牌建设扶持政策，整合部门资源，引导社会资源流向高成长性的优势产业和品牌企业。
大力实施强企提升工程，优化企业梯队建设，在每个产业择优选择1-2家旗舰型龙头企业，制订“一企一策”扶持措施，支持龙头企业兼并重组、合资合并、上市融资，壮大企业实力，引领和支撑相关产业发展。
４、加强产业招商。
各市区要根据主导产业定位，以特色园区、现代服务业集聚区为主体，培育壮大专业招商队伍，精心组织产业招商活动，围绕确定的主导产业，突出产业的纵向延伸和横向集聚，梳理缺失环节和薄弱环节，制定本地“产业链招商指导目录”，着力引进带动能力强的龙头型、基地型、补链型项目，加快企业集聚、产业集群进程。
５、强化要素保障。
设立市区主导产业发展基金，加大主导产业龙头企业、重大项目支持力度；市区各类产业引导资金和上争资金中优先安排主导产业项目。
在年度市区用地计划中，切块安排主导产业发展专项指标，优先用于特色园区、现代服务业集聚区重大项目建设。
完善人才政策，鼓励科技人员创新创业，突出对主导产业领军人才的培养和支持。
６、加强组织领导。
建立推进主导产业发展联席会议制度，推行重大产业项目统筹落户机制。
建立考核奖惩机制，将分区主导产业培育目标列入市（区）、园区的绩效评估，确保任务分解到位、压力传导到位、责任落实到位。
对不按规定执行“飞地政策”的项目，市及区相关部门要通过土地、供电等要素供给措施和统计、税收等行政措施予以控制和约束。