行政许可网上审批平台建设方案2014年6月26日目录第一章概述项目建设背景随着信息化的全面推进，经济和社会对网络与信息系统的依赖程度迅速增加，保障基础网络与重要信息系统安全的任务越来越凸显重要。

在十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力的决议》中，将信息安全与政治安全、经济安全、文化安全并列为四大主题之一，网络与信息安全已成为国家安全的重要组成部分。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006-2020年国家信息化发展战略》指出“到2020年，国家信息安全保障水平大幅提高”和“全面加强国家信息安全保障体系，大力增强国家信息安全保障能力”，是我国信息化发展的战略目标和战略重点。

2007年，公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室共同发布了《信息安全等级保护管理办法》（公通字 [2007]43号）和《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公信安[2007]861号），确立了安全等级保护作为国家信息安全的基本制度，并明确指出一些重要行业率先开展信息系统的安全保护等级工作。

各部门、各单位应当依照等级保护实施指南及相关标准，根据实际安全需求，按照等级的确定原则、要求和方法，确定本部门所属信息系统的安全保护等级，制定各自的安全等级保护解决方案，组织对现有信息系统进行加固改造，逐步开展新建系统的安全等级保护工作。

新闻出版广电总局是负责管理国家新闻、报刊、出版、印刷、版权、发行等工作的政府机构。

近年来，总局按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索，勇于创新，深入推进行政审批制度改革，建立了行政审批集中办理工作机制。

经过两年多的运行实践，总署的行政审批工作总体上步入了健康平稳、科学规范、良性运行的轨道，审批工作质量和工作效率明显提高，审批的规范化、科学化、民主化显着增强，在进一步转变政府职能、服务行业发展等方面取得进展，在以审批为杠杆推进新闻出版体制机制改革、推动产业转型升级、加快转变新闻出版发展方式方面成效明显，在介入新媒体新业态的审批管理、推动新兴出版产业健康有序发展方面做了积极探索。

而新闻出版行政审批制度的信息化发展也存在如下方面的问题：第一，缺乏带动政务全局，并与社会互动的行政许可并联审批应用。

第二，信息资源开发、共享力度不足。

目前，行政审批信息资源开发利用的基本特征是以部门内部应用为主，部门间的信息资源开发与共享相当贫乏。

第四，信息化管理力度有待加强，通信管道等信息行业管理缺乏配套的管理手段，管理力度有待加强。

在经历一段时间的清理改革后，行政审批制度基本予以确定下来。

同时作为改革的一项主要内容，规范行政审批应用改革的趋势提上了日程，社会各界普遍希望政府能够提供审批效率，规范透明审批，营造便民服务环境，总局也迫切要求转变观念，提高服务水平，为全国营造一个良好的政务环境。

因此，加快行政审批制度改革的一项重要举措，建设新闻出版行政许可审批管理系统为当前新闻出版办公信息化的主要工作之一。

第二章系统建设目标和内容项目建设目标该项目的建设目标是在新闻出版广电总局电子政务信息网络和各省行政审批业务系统基础上，建设统一的全国新闻出版行政审批管理平台，整体上实现行政审批由“集中办公”向“联网办公”、“串联审批”向“并联审批”、“分散监管”向“系统监管”的重大转变。

系统一方面构建统一的全国新闻出版行政审批管理平台，在这个平台上可以构建各省内审批流转的业务；可以构建跨省的网上审批流转的业务。

推动各省政务公开和信息资源的内部开放，共享审批申报程序和结果信息，网上召集联合办理行政审批，实现审批业务全部上网处理。

系统另一方面构建电子监察平台，实现对审批事项实施全过程实时在线监督、及时发现和纠正问题，不断提高行政审批效率。

在整体思路上，项目建设以解决信息共享为核心，全面推动政务公开、网上审批和电子监察系统建设；建立行政审批综合信息库，增强网上审批功能；采用后台交换数据和前台嵌入协同应用等方法，彻底解决网上审批平台和各省审批业务系统的无缝衔接和单机操作问题。

系统远期可以扩展覆盖到街道办事处，支持有条件的街道办事处实现网上审批。

项目设计原则1、先进实用的原则。

新闻出版行政许可网上审批系统应尽可能采用先进的技术设备，确保系统的高可用性、高性能、高可靠、高安全和可扩充性。

同时要以实用为目标，针对实际问题，符合实际情况，解决实际问题，追求实际效果。

2、统一规划，重点先行，注重实效。

在统一规划下重点解决网上审批数据交换标准、方法等关键问题，注重电子政务建设的实际效果。

3、统一标准，统一应用。

按照国家、省、市有关标准，制定新闻出版行政许可网上审批数据交换标准、行政绩效测评量化标准、接口规范、访问规范、分类规范和发布规范。

整个系统统一系统管理，统一授权使用。

4、充分利用原有资源，避免重复投资。

新闻出版行政许可审批信息化和电子政务建设工作扎实、基础雄厚，在项目建设中应充分利用原有计算机和网络等系统资源，融合已有电子政务应用系统，节省系统建设投资。

注重总体规划，加强资源整合，巩固和发展以总局为主导、省局为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。

抓住关系全局的重大应用，通过应用推进信息化。

避免盲目跟风，把握信息化发展的主动权。

5、贴近市民，服务发展。

以便民利民为宗旨，把信息化建设的注意力和关注点放在满足市民需求和经济社会发展全局上，发挥信息化对增强区域综合竞争力和提高市民生活满意率的重要作用。

6、着眼需求，务实高效。

以需求为导向、以应用为中心推进信息建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，不搞不切实际没有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。

项目建设内容本项目将建设新闻出版行政许可网上审批系统，建设统一的网上审批平台，对全国各省的行政许可和其他审批事项中尚未计算机处理的业务统一在网上实现审批处理，并在网上实现全国新闻出版行政许可审批业务的协同处理；对所有行政许可的实施过程进行视频、实时、全程的监察和监督，对行政许可实现网上信息共享和联合审批，推动全国各省的政务公开工作的开展。

同时，新闻出版行政许可网上审批主要是为了提高行政审批办事效率，方便办事人员了解审批结果。

因此，我们将在审批环节过程中加入信息发布和信息查询功能。

发布环节主要包括将审批环节的结果性结果通过网站发布在互联网上，提供网上查询功能。

具体建设内容包括：1.新闻出版广电总局网站的监察及审批扩展；2.审批及监察数据交换平台（软件）开发；3.政务电子监察平台（软件）开发；4.网上审批平台（软件）开发；5.安全保障平台（软件）开发；6.网上审批数据交换标准的制定；7.运行服务器系统建设；8.实现系统同现场触摸屏、短信接口。

9.审批大厅现场图像监控系统（包括监控室）建设；10.数据交换和共享实施的权责规则的制定；项目建设特点和突破本项目建设充分结合XX区电子政务建设的实际、突出业务创新、技术创新和管理创新。

1、把政务公开、网上审批和电子监察系统建设统一规划、分步建设，追求项目建设的全局性和整体性效果。

根据多年的电子政务建设经验，各部门审批信息的共享，往往难以协调。

信息无法共享，建设跨部门网上审批系统就无从谈起。

把政务公开与跨部门网上审批和电子监察系统建设统一规划、分步建设，可以从根本上解决信息共享难的问题，促进网上审批平台的建设。

2、编制统一的网上审批数据交换标准，从总体上解决各部门在网上审批和电子监察等所要求的共享信息和采集数据的标准、方法等。

3、在技术设计上实现网上审批和电子监察一体化设计、统一管理和分级授权使用。

4、采用后台嵌入共享数据和前台嵌入协同应用的方法，彻底突破网上审批平台与部门审批业务系统之间的无缝联接和工作人员只需在一套系统上操作的难点。

5、电子监察的业务范围，从行政许可扩大到所有行政许可、其他审批和登记、备案、资格资质认可、政府公开采购及其后续监督检查等更大范围。

项目实施计划项目实施期限为8个月，具体工作进度：1、需求分析并确认；开发环境准备与改造、研发、测试环境搭建；由三名技术工程师进行系统需求调研，调研周期为1个月。

2、系统研发；系统的详细设计包括物理环境设计和系统功能设计系统改进和新功能实现，其主要任务是根据设计进行编码、单元测试，集成测试和试用。

由八名研发工程师共同参与该系统的研发工作，研发周期为6个月。

3、系统的测试；主要任务是对整合后的系统进行整合测试及相应的模拟测试，测试其整体功能、性能、可靠性、可用性等一些质量、技术指标，对其BUG进行修正。

由两名测试工程师和三名技术工程师参与该系统的测试以及现场调试和部署，周期为1个月。

第三章项目建设需求分析业务分析行政审批事项繁多，差异大，环节多，时限长目前现有的审批事项中有些审批事项是各省具有终审权，涉及社会管理的方方面面，构成行政机关日常工作的重要的组成部分。

每一项业务在流程没有统一的标准或模式，业务审批的内容也存在巨大的差异，申请人面对大量的行政审批茫然不知所措。

改进的措施是在目前行政审批梳理的基础上，对审批项目进行分类，已有计算机系统处理的审批项目，还是保留原来的处理方式，但是按照规范进行整改并向电子监察系统报送监察数据接受实时监察；没有计算机系统处理的审批项目，按照规范在网上审批平台构建业务。

行政审批事项相对孤立，造成申请条件复杂由于管理上条块分割，总局对全国行政审批的管理以各省自律的方式为主，各省间缺乏相互交流，互相推诿的情况仍然存在。

依据法律、法规各事项间存在相互关联，各行政审批在实施过程应进行行政审批信息的相互校验，但由于各部门相对独立，使得信息的传递职责转移到申请人身上，为申请人带来不便，一部分申请人利用信息的不同步空档，躲避法规的监管，获得了行政审批。

相对集中率低，信息化管理水平较低由于办公场所的限制，目前总局已设立了行政服务大厅，各省也设立了各自的办证大厅，但是由于进入大厅的行政审批事项还是较少，协同办公集中办理的功能得不到较好的发挥。

同时各省在运用信息化手段管理行政审批起步较慢，使用系统管理的行政审批事项只有一部分，这其中的一些系统仍只是局限于登记和受理的管理功能上面。

通过建立网上并联审批系统，打破地域限制，通过信息网，把各省的业务系统互联，没有业务系统各省局统一在网上审批平台上构建业务，构建虚拟的办证大厅，结合原来的联办中心，发挥网上协同办公、协同审批的作用，更好的为人民服务。

通过网上并联审批系统，局领导可以实时的掌握全国审批项目的实施情况，实时监察各种审批项目的实施过程，更进一步，可以为出台相关的决策提供具体、有针对性的统计数据。

第四章系统总体方案软件总体技术框架系统应用体系结构网上审批系统，是一个全国性的顶层系统，需要与全国各省行政审批系统进行互联，需要与全国协同办公自动化系统进行互联，必须考虑以后业务的变化与扩展，因此系统的体系结构必须先进、稳定、易扩展，既需要安全稳健的系统平台支持，又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用集成扩展能力。