路漫漫议其悠庭远 审判的案件。
（二）人民陪审员的遴选制度不 民主，公民陪审权利难以实现。
• 第一、担任人民陪审员的资格过高，不具 备民主性。现行法律规定，担任人民陪审 员一般应当具有大学专科以上文化程度。 根据全国第六次人口普查结果，2010年底 大专及以上学历人口占比为9.64%，真正有 条件担任人民陪审员的比例就更少了。
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美国：贫民窟贫民当陪审员
• 《乌龙陪审团1995》——一 名叫卡尔·威恩的建筑工人 因涉嫌残害七条人命而被捕 ，围绕卡尔是否有罪的庭审 随即开始。工作、住宿和饮 食无着的贫民窟贫民汤米意 外入选陪审团，被司法部门 安置在一家假日旅店。
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《乌龙陪审团》
• 为了能在假日酒店多待些日子，一次次正常的庭审被汤 米的大脑“短路”给搅乱。汤米在电视镜头前为假日酒 店做的“宣传广告”，为假日酒店招揽来大批客人的同 时，也为自己换来了入住总统套间的报酬。一个人享受 着总统套间的待遇，汤米就更不希望结束庭审……
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西方国家的条件
• 英国1974年的《陪审团》规定，“在英国已居住5 年以上且登记合法的正式选民均有担任陪审员的 资格”；
• 美国联邦宪法也规定“18周岁以上、可用英语交 流的美国公民可担任联邦法院的陪审员”；
• 西班牙《陪审法院组织法》规定，“18周岁以上 、具备西班牙语读写能力、具有完全民事能力和 政治权利的西班牙公民可以担任陪审员”。
• （一）人民陪审员制度的适用范围不 明确，人民陪审院制度的适用范围被 压缩。
• 全国人民代表大会常务委员会《关于 完善人民陪审员制度的决定》第二条 规定，人民法院审判两类第一审案件 ，才由人民陪审员和法官组成合议庭 进行：（一）社会影响较大的刑事、 民事、行政案件；（二）刑事案件被 告人、民事案件原告或者被告人、行 政案件原告申请由人民陪审员参加合
• 直到第十届全国人民代表大会常务委员会第十 一次会议通过了《关于完善人民陪审员制度的 决定》，人民陪审员制度相当尴尬的境地才得 到
• 2013年10月22日，最高人民法院院长周强在第 十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会 议上所作的《关于人民陪审员决定执行和人民 陪审员工作情况的报告》：我国现有人民陪审 员12.7万人，总数已占基层人民法院法官的二 分之一以上。
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• 1954年的《宪法》将其确认为 一项宪法制度，同年《人民法 院组织法》将其确认为一项司 法原则。82《宪法》没有规定 人民陪审员制度，现行的刑事 诉讼法关于人民陪审制度是否 是一项基本制度前后规定矛盾 。
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• 1991年《民事诉讼法》和1989年《行政诉讼 法》都没有把其作为一项基本制度进行规定。
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• 第二，遴选程序受法院管制，难以承担保障司法 民主的重任。从全国人民代表大会常务委员会 《 关于完善人民陪审员制度的决定》的相关内容可 以看出遴选制度不民主，不能担当维护司法民主 的重任。还有最高人民法院、司法部《关于人民 陪审员选任、培训、补助、考核工作的实施意见 》的规定都可看出，人民陪审员的遴选程序并非 随机遴选程序，而是受法院的直接控制。
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中国大陆《十二公民》
• 改编自1957年的美国影片《十二怒汉》。影片于2015年5月15日 在中国内地上映。该片讲述了暑期一所政法大学内，未通过英 美法课程期末考的学生迎来补考。他们组成模拟西方法庭，分 别担任法官、律师、检察官等角色，审理的正是一桩社会上饱 受争议的“20岁富二代弑父”案。12位学生家长组成了陪审团 。
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• 基层人民法院有审批权 、提名权，当然也就享 有根本的决定权。因此 ，以此方式所选出的人 民陪审员不具有独立的 地位，也难以有效控制 司法专权，以保障公民 的审判参与权，甚至还 会助长司法专权破坏司
作是“亚法官”，背离其设立的初衷。人民陪审制度在 很多地方已流于形式，有些地方甚至根本就不搞陪审。 • 中国人民大学何家弘教授在2010年做过一次调研，在有 陪审员参与审判的177起案件中，98.31%的陪审员在法 庭上没有提问，69.94%的陪审员没有发言过。
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二、人民陪审员制度存 在的问题
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• 从《关于完善人民陪审员制度的决定》实 施8年来，全国人民陪审员参加审理案件共 计803.4万人次，参与案件628.9万件，其 中刑事案件176.4万件、民事案件429.8万 件、行政案件22.7万件，陪审率已达71.7% ，比2006年提高52%。
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• 这表明，在我国司法实践中，人民陪审员的数量巨大。 • 但实际情况是人民陪审员已被法庭异化，被业内人士看
美国电影《十二怒汉》
• 《十二怒汉》是一部1957年由米高梅公司制作的美 国黑白电影。电影内容为关于一个12人陪审团之讨 论过程。全剧深刻探讨美国法律正义及陪审制，被 认为是美国电影史上最重要的电影之一。
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俄罗斯《12怒汉—大审判》
• 此片为1957年好莱坞所拍摄 的《12怒汉》的翻拍版，它 将故事的背景置于俄罗斯与 车臣深远而不可调和的民族 矛盾大环境中，使一个有关 司法体系、法律制度、人性 对于合理与真理不懈追求与 坚持的故事更深邃、更广泛 、更真挚。
人民陪审员制度的完善 培训课件
路漫漫其悠远 2020/4/15
引言
• 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的 决定》：“完善人民陪审员制度，保障公民陪审权 利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民 陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法 律适用问题，只参与审理事实认定问题。”
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一
人民陪审员制度的现状分析
二
人民陪审员制度存在的问题
三 人民陪审员制度的完善
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一、人民陪审员制度的现状分析
• （一）人民陪审员制度的立法现状 • （二）人民陪审员制度在司法实践中的现状
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（一）人民陪审员制度的立法现状
• 1951年《中华人民共和国人民法院暂行组织 条例》第六条规定：为了便于人民参与审判 ，人民法院应视案件性质，实行人民陪审员 制。陪审员对陪审的案件，有协助调查、参 与审理和提出意见之权。