中的具体体现，它主要包括三个方面： • 1. 财力保证作用 • 2.调节制约作用 • 3.反映监督作用
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• （多） 理解国家预算应该把握的几个要点是 ＿＿。
• A 国家预算是财政分配和宏观调控的主要手 段
• B 国家预算规定了政府活动的范围和方向
• C 国家预算一国的年度财政收支计划，它规 定了一国在某一法定财政年度内的财政收支项 目、内容、应达到的指标及其平衡状况
• 这五个级次的预算，除中央预算外，其他
四个级次的预算都称为地方预算。
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• （四）国家预算的构成
• 1．中央预算
• 中央预算即中央政府预算，是经法定程序批 准的中央政府的预算收支计划。中央预算是中 央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政 府的预算收支活动，在国家预算管理体系中居 于主导地位。
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• 1．全国人民代表大会的职权
• 全国人民代表大会对预算管理的权力有：
• (1)审查权：审查中央和地方预算草案及中央 和地方预算执行情况的报告；
• (2)批准权：批准中央预算和中央预算执行情 况的报告；
• (3)改变和撤销权：改变或者撤销全国人民代 表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的 决议。
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• 二、国家预算
• （一）国家预算的概念
• 国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计 划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方 针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。理 解国家预算的内涵可把握以下几个要点：
• 1．国家预算是一国的年度财政收支计划，它规定了 一国在某一法定财政年度内的财政收支项目、内容、 应达到的指标及其平衡状况。
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• 3．总预算
• 总预算是国家各级政府的基本财政计划。由各 级政府的本级预算和下级政府的总预算组成。 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的各部 门（含直属单位）的预算组成。
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• 4．部门单位预算
• 部门单位预算是国家预算的基本组成部分。
• 部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行 使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上 报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法 机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政 计划，它由本部门所属各单位的预算组成。
• 2．国家预算是经法定程序审批的法律文件，体现国 家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。
• 3．国家预算是国家有计划地集中和分配财政资金的 重要工具，反映政府活动的范围和方向，体现政府的 政策意图。
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• （二）国家预算的作用 • 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手
段，具有分配、调控和监督职能。 • 国家预算的作用是国家预算职能在经济生活
• (2)二级单位预算，是从一级单位预算领取预 算资金，又向所属单位分配转拨预算资金的 单位预算；
• (3)基层单位预算，是仅与上级单位或财政部 门发生领取预算资金关系的单位预算。
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• 三、预算管理的职权
• （一）各级人民代表大会的职权
• 根据法律规定，全国和地方各级人民代表大 会对预算管理的权力主要有审查权、批准权、 改变和撤销权等；全国和地方各级人民代表大 会常务委员会对预算管理的权力主要有监督权、 审查和批准权、撤销权等，具体内容是：
•
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• 地方各级总预算由本级政府预算（本级预算） 和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级 预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。 没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
• 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位） 的预算组成，并包括下级政府向上级政府上解 的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给 予补助的数额。
第四章 财政法规制度
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•
第一节 预算法律制度
• 一、预算法律制度的构成
• 目前我国的预算法律制度主要由《中华人民 共和国预算法》（以下简称《预算法》和《中
华人民共和国预算法实施条例》（以下简称
《预算实施条例》）构成。
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• （一）《预算法》
• 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、 分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法 律规范，是国家权力机关与国家行政机关、中 央政府与地方政府划分预算管理权责的法律依 据。
• 我国于1994年3月22日通过《预算法》，并于 1995年1月1日起施行。
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• （二）《预算法实施条例》
• 1995年11月22日，国务院发布实施《预算法 实施条例》，《预算法实施条例》是《预算法》 有关规定的具体和细化。《预算法实施条例》 的实施，标志着我国的预算管理工作向着法制 化、科学化、规范化的轨道迈进了一大步。
• D 国家预算需要经过法定程序审批
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• （三）国家预算的级次划分
• 《预算法》规定，我国实行一级政府一级预 算，预算级次的设置与政权体系的层次基本对 应。
• 根据政府层级的不同，我国共有五级预算，即 (1)中央预算；(2)省、自治区、直辖市预算； (3)设区的市、自治州预算；(4)县、自治县、 不设区的市、市辖区预算；(5)乡、民族乡、 镇预算。其中，不具备设立预算条件的乡、民 族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定， 可以暂不设立预算。
• 单位预算是列入部门预算的国家机关、社会团 体和其他单位的收支预算，它是指各级政府的 直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年 度经费收支所汇编的预算。
•Байду номын сангаас
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• 我国根据经费领拨关系和行政隶属关系，将 单位预算划分为一级、二级和基层三级：
• (1)一级单位预算，是直接从同级财政部门领 取预算资金和对所属单位分配、转拨预算资 金的单位预算，亦称主管部门预算；
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• 在我国，中央预算由中央各部门（含直属单 位）的预算组成，并包括地方向中央上解的收 入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
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• 2.地方预算
• 地方预算即地方政府预算，是经法定程序批 准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包 括省级及省级以下的四级预算。地方预算负有 组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出 的重要任务，是保证地方政府职能实施的财力 保证，并在国家预算管理体系中居于基础性地 位。