涉铁合同谈判的几点心得体会

在很多高速公路桥梁跨越铁路的工程案例中，铁路部门以复杂多变的实际情况、条块化管理模式和自成体系的管理文件等多种理由，向高速公路部门收取高额管理费用或变向代建工程，给高速项目管理带来很大的建设难题。涉铁谈判过程更是冗长，快则半年，慢则一、二年，严重制约整个高速项目总体工期。济祁高速公路砀山段涉铁桥梁工程谈判历时8个月，其中的蜿蜒曲折、酸甜苦辣一言难尽，过程中得到了集团建管部的大力支持，建管部施建刚部长先后两次亲临指导。笔者对本项目的谈判过程进行了归纳总结，希望能为集团其他类似工程案例提供参考。

济祁高度公路砀山段跨越陇海铁路K294+200，合肥地铁办最初管理费用报价982.08万元，最终以470万元签订管理协议。

铁路部门报价基本上含以下几个方面的内容：1、铁路沿线设施需改造、改建的工程费；2、四电改造费；3、营业线施工配合费；4、安全监督及监理费；5、设计费；6、归口管理费（运能损失费及全过程技术服务费）。我们在谈判过程中主要做了以下几件事：

一、铁路沿线设施需改建、改造的土建工程费

首先认真审核该工程量，双方共同确定一个合理的工程量；其次核减概算中我方不认可的几项费用，例如基本准备费、设计费、贷款利率等；再次对项目较大材料单价及措施费进行交涉。通过以上交涉，可以在概算基础上降低50%费用左右。

二、四电改造费

该项费用的谈判有以下两个方面注意事项：

1、铁路部门强调“该项费用地铁办不收取，由我方与铁路管理所属单位单独谈判”，我们应直接予以驳回。首先本项目的归口管理应由地铁办代为管理，其目的就是解决施工过程中分别与铁路相关部门再次协调的必要性，同时做到由地铁办牵头，各铁路相关部门协调统一。

2、与其他建设办已签订的涉铁合同协议相比较，例如，与亳州段跨越京九线相比较，其铁路繁忙程度不亚于陇海线，但亳州段有电气设施，未开通营运，砀山段陇海线已开通营运，费用适当提高即可；与宿州段跨京沪线相比较，其铁路繁忙程度高于陇海线，费用应适当降低。

三、营业线施工配合费

该项费用以前我们的招标文件中未明确，现已明确由中标施工单位承担，建设办不予认可。

四、安全监督及监理费

该项费用应该指涉铁段铁路沿线设施需改造、改建工程的监理服务费和安全监督费用，其中也会涉及我方涉铁桥梁三跨工程实体实施过程中的安全监督和监理服务费用。

五、设计费

该项费用尽管费用较小，但我方不应该认可，因为它包含在整个项目设计费用中，应由项目总体设计单位支付。

六、归口管理费

该项费用是谈判中的焦点，铁路部门往往强调上海铁路局文件规定。我们的控制大原则是，不突破省政府与上海铁路局黄山会议纪要精神。总的代建费用在全桥造价1.0%左右，或桥梁中间三跨造价的5%左右。铁路部门强调这部分费用不够，又出台新文件等，我方须坚持会议纪要精神以及同类型事件收费作为参考依据，随着工程现场情况的变化和物价上涨等原因适当调整，坚持依文件办事，酌情协商的原则。

综上所述，涉铁工程是高速公路建设中极其重要的节点工程，其复杂性和难度均不可估量，各建设办应高度重视，项目开工之初，就应安排专人负责涉铁事宜的谈判工作，稍有不慎，必将成为整个项目的瓶颈，给总体工期带来非常大的压力。

汪法仁

二〇一三年十二月六日