伊金霍洛旗基本医疗和基本公共卫生信息系统招标技术需求说明1.1 建设背景国家发展改革委、原卫生部于年月下发联合制定的《关于报送年基层医疗卫生管理系统中央预算内投资建设项目方案的通知》，启动基层医疗卫生管理系统的试点建设。
并且为指导和规范基层医疗卫生机构管理信息系统建设，两部委联合印发了《基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目指导意见》，按照“因地制宜、统筹设计，整合资源、务求实效，需求牵引、立足服务，注重安全、鼓励创新”的原则，支持基本医疗卫生服务业务、机构内部管理、监督考核等信息化功能建设。
到年，逐步建成覆盖城乡基层医疗卫生机构的信息系统，建立动态更新的电子健康档案，实现与电子病历的互联互通，为提高基层医疗机构服务能力，为城乡居民提供安全、有效、规范的基本医疗卫生服务奠定基础。
内蒙古自治区成立六十年来，在党的民族区域自治政策指引下，在自治区党委、政府和卫生厅党组的正确领导下，全区广大卫生工作者和各族人民共同努力，创建人民卫生事业，写下了辉煌的历史篇章。
十一届三中全会后，特别是年抗击非典以来，全区卫生服务体系逐步健全，卫生服务能力显著提高，医疗保障制度逐步完善，卫生改革日趋深化，居民健康水平不断提高，卫生事业在保障各族人民群众健康、提高民族素质、增强民族团结、维护边疆稳定、推动自治区经济发展和社会进步发挥了重要作用。
年自治区政府办公厅发布了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步推进基层医药卫生体制综合改革的实施意见》，深入落实自治区“”发展思路，坚持“保基本、强基层、建机制”原则，着力解决基层医疗卫生体制改革面临的新问题，不断完善政策体系，健全长效机制；巩固基本药物制度，提高人民群众医疗保障水平，深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、药品供应、人事分配等方面的综合改革；完善绩效考核办法，创新监管方式，强化监督管理；加强基层医疗卫生服务体系建设，筑牢基层医疗卫生服务网底，不断提升服务能力和水平。
以加强基层医疗卫生机构管理信息系统建设为重点，立足现有资源条件，着眼未来基层医疗卫生服务能力、服务效率、服务水平全面提升，大力推进基层医疗卫生机构信息化工作，为基层医疗卫生机构综合改革提供技术支持，不断提高基层医疗卫生机构服务质量和水平，满足上级管理部门的业务监管，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标提供有力的信息技术支撑和保障。
伊金霍洛旗于年启动了卫生信息化建设工作，结束了开药收费都要手写的时代，医疗基础业务实现了电子化，并初步建成了区域卫生信息平台，基本实现了基础数据查询、统计功能，也是区域卫生健康大数据建设的一个基本雏形。
但就目前来看伊金霍洛旗旗医疗卫生信息化建设仍处在起步阶段，由于缺少持续投入机制，至今依然沿旧版基层卫生信息系统，该系统功能单一，技术架构落后，升级空间有限，不符合国家卫计委相关最新标准。
在信息科技日益发达的今天，基层医疗卫生信息化建设已明显滞后，比如在互联互通、资源共享、数据利用、跨机构业务协同、支付方式、自主查询等实际应用上仍无法实现，已严重影响到基层医疗机构接诊服务和患者就医体验。
1.2 建设目标为贯彻落实国务院办公厅《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔〕号）及内蒙古自治区卫计委《关于落实健康医疗大数据应用工程推进“三库一卡”建设方案的通知》（内卫计规划函〔〕号）（以下简称“三库一卡”方案）精神，全面实施“健康伊金霍洛”规划，优化人民群众就医流程，增强医院便民服务能力，提升医疗智能化应用水平；参照“三库一卡”方案所要求的新开发的应用系统要全部部署在平台，数据存储在两级平台上，以丰富平台应用为抓手，实现区域内所有医疗卫生计生机构连接到区域平台，实现和盟市平台互联互通的内容，结合我旗卫生系统实际情况，计划建设基层基本医疗和基本公共卫生信息系统。
基层基本医疗和基本公共卫生信息系统是以全民健康信息平台为载体，建设包含基层全科医疗、住院管理、电子病历、护理病历、药品管理、卫材管理、财务管理、村卫生室管理等系统的基本医疗业务系统和包含建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、肺结核患者健康管理等项基本公共卫生服务的基本公卫信息系统，同时开发建设包含移动建档、移动随访、移动体检、家庭医生签约管理的移动公共卫生信息系统APP，开发健康伊金霍洛微信公众号，通过公众号同步向群众开放在线挂号、在线缴费功能，支持就诊记录、健康档案、检验报告、检查报告、家医签约及健康知识的自主查询。
1.3 建设规模本次项目将覆盖个社区卫生服务中心、个社区卫生服务站、家乡镇卫生院和个村卫生室，以推进基层基本医疗、公共卫生、医保（城乡居民/城镇职工）、药品、财务监管信息化建设为着力点，加强公共服务信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通，提高医疗服务质量、服务效率，处置突发事件，控制传染病，实现医患双方信息对称，满足群众日益增长的对健康的关注，提供准确全面的健康和医疗数据，为医疗管理部门监控医疗单位保障群众利益，提供科学判断依据。
1.4 建设周期及交付地点交付期：自合同签订之日起，个月内完成系统建设。
交付地点：伊金霍洛旗卫生和计划生育局指定的交付地点。
1.5 付款方式项目建设合同签订后当年（年）付合同总价的%，年至年每年付合同总价的%。
1.6 建设依据《关于我国电子政务建设的指导意见》《国家电子政务总体框架》《电子政务标准化指南》《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》《医药卫生体制改革近期重点实施方案（－年）》《卫生部关于规范城乡居民健康档案管理的指导意见》《电子病历基本架构与数据标准（试行）》《电子病历基本规范(试行)》《健康档案基本架构与数据标准（试行）》《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）》《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案（试行）》《卫生综合管理信息平台建设指南（试行）》《基于电子病历的医院信息系统建设技术解决方案》《基于区域卫生信息平台的妇幼保健信息系统建设技术解决方案》《卫生系统电子认证服务管理办法（试行）》等《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（－年）的通知》国家卫生部《年卫生工作要点》“十二五”卫生信息化建设工程规划（简称“工程”）《基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目指导意见》《基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目指导意见》疾病分类代码标准 (ICD-)卫生部标准WS/T-，临床检验项目分类与代码医药行业标准YY-，化学药品(原料、制剂)分类与代码HL（美国医疗服务信息网络通讯协议）./.版SNOMED《国际系统医学术语全集》.版ICPC（国际初级保健信息标准）CPT（美国医院临床操作服务分类编码和术语标准）XN（美国医疗保险业电子数据交换标准）LOINC、HHCC、ICIDH等标准《国家信息化领导小组关于电子政务建设指导意见》（中办发〔〕号）《-年国家信息化发展战略》《国家信息化“九五”规划和年远景规划》《电子政务标准化指南•总则》（国标委高新[]号）《电子政务标准化指南•工程管理》（国标委高新[]号）《电子政务工程技术指南》（国信办[]号）《软件项目标准分类法》(GB/T -)《软件开发规范》(GB -)《软件维护指南》(GB/T -)《计算机软件产品开发文件编制指南》(GB -)《计算机软件需求说明编制指南》(GB -)《计算机软件测试文件编制指南》(GB -)《计算机软件配置管理计划规范》(GB/T -)《计算机软件质量保证计划规范》(GB/T -)《计算机软件可靠性和可维护性管理》(GB/T -)《信息技术、软件包质量要求和测试》GB/T -《信息资源目录体系和交换体系标准》《信息处理、数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定》（GB/T -）《信息处理程序构造及其表示的约定》（GB/T -）《信息处理系统计算机系统配置图符号及约定》《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》支持UNICODE编码支持TCP/IP协议、HTTP、HTTPS对数据库的访问支持ODBC，COM和JDBC支持XML、Web Service支持HL支持ICD-、SNOMEDASTM协议等国际信息交换标准DICOM标准1.7 总体技术要求根据《基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目指导意见》（发改办社会〔〕号）的文件精神和建设要求以及国家卫健委颁布的《基层医疗卫生信息系统基本功能规范》要求，结合伊金霍洛旗基层医疗卫生机构现状及发展需求，伊金霍洛旗采用区级数据集中和业务集中的方式构建基层医疗卫生信息系统。
1.7.1技术架构1.投标人需采用成熟的技术和产品，基本医疗服务系统和基本公共卫生服务系统必须是一体化的，相应的业务和数据能实现实时共享和协同；2.投标人需采用多层B/S应用结构体系，采用集中部署模式，表示层、业务层、数据库访问层分开；独立于特定的硬件平台和操作系统；支持主流的数据库系统；具有分布式事务功能；支持消息服务；支持组件化开发；具有良好的安全性；支持集群和失效转移，提供良好的可扩展性和容错性；3.投标人提供的BS系统客户端需支持主流的浏览器，同时为了解决安全和兼容性问题，投标人需提供自定义浏览器；4.投标人需采用面向服务的体系结构（SOA）进行系统设计，系统业务功能模块组件标准化。
1.7.2兼容性1.异构数据库兼容性：软件应考虑对不同数据库平台的支持能力；2.应用软件兼容性：确保系统各应用软件之间能协调运行，不造成冲突和故障；3.主要业务功能模块组件标准化，支持二次开发和基层医疗卫生机构根据自身实际进行流程定制。
1.7.3可靠性1.合理的用户权限划分及限制，用户名和密码封闭性，系统对用户错误登录的次数限制；2.留痕功能：软件能提供操作日志，比如某用户登录的时间，查询、修改或删除的动作以及离开的时间等；3.错误提示的准确性：当用户操作错误或软件发生错误时，能有准确清晰的提示，使用户知道造成错误的原因，错误不能导致系统异常退出。
1.8 招标内容一览表本项目招标采购的内容见下表：1.9 基层医疗卫生机构管理系统设计要求1.9.1基础信息管理1.9.1.1 医院基础数据管理投标人提供的医院基础数据管理需包含整个系统的机构、部门、人员、账户的注册以及维护功能。
具体要求如下：1.机构信息管理：实现机构的新增、修改和删除；2.部门信息管理：实现部门的新增、修改和停用；3.人员信息管理：实现人员的新增、修改和停用；4.人员账户管理：实现人员账户的新增、修改和停用。
1.9.1.2 医院参数和字典管理投标人提供的医院参数和字典管理需包含公共字典和系统参数设置管理，共有的字典要求全区域统一，同时允许医院定义私有字典。