第三节 煤矿安全管理
一、安全管理概述
安全生产管理
—— 为了预防生产过程 中发生人身、设备事故，形成良好的劳 动环境、工作秩序而采取的一系列措施 和实现既定目标的活动过程。
安全管理对策主要是控制制度形态的事
故起因
安全管理的四大因素：
人、物、环境、
管理

“楚汉相争”这个著名的历史故事说的是，力 量比较弱小的刘邦经过艰苦的征战，最终打败 了力量强大的项羽，建立起西汉王朝。刘邦在 胜利后总结经验教训时曾说过一段发人深思的 话： 运筹帷幄、决胜千里，我不如张良；筹集粮 草、保证运输畅通，我不如萧何；挥师百万， 战必胜、攻必取，我不如韩信。这三人都是人 才，我能够得到他们，起用他们，所以赢得胜 利。而项羽虽有一个名叫范增的优秀人才，却 不重用他，所以被我打败。 这个以弱胜强的历史故事说明： 善于管理，善于用人。
生产经营单位的主要负
责人对本单位的安全生 产工作全面负责。 其具体职责有
.建立、健全安全生 产责任制度
2.组织制定本单位 安全生产规章制 度和操作规程
3.保证本单位安全 生产投入的有效 实施
4.督促、检查本单位 的安全生产工作， 及时消除生产事故 隐患
5.组织制定并实施 本单位的生产安 全事故应急救援 预案
（三）在刑法第139条后增加 一条，作为第139条之一：“在 安全事故发生后，负有报告职责 的人员不报或者谎报事故情况， 贻误事故抢救，情节严重的，处 三年以下有期徒刑或者拘役；情 节特别恶劣的；处3年以上有期 徒刑。”
（三）民事责任 是当事人或责任人违 反了民法规定的行为，对 引起的后果应承担的法律 责任。
强令他人违章冒险作 业，因而发生重大伤亡事 故或者造成其他严重后果 的，处5年以下有期徒刑或 者拘役；情节特别恶的处5 年以上有期徒刑。”
（二）将刑法第135条为： “安全生产设施或者安全生产条 件不符合国家标准，因而发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后 果的对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员，处3年以下有 期徒刑；情节特别恶劣的，处3 年以上7年以下有期徒刑。

“十一五”期间是煤炭工业结构调整、产业
转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一
次能源构成中占70％左右。“十一五”规划建议
中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本
方略，为中国煤炭工业的兴旺发展奠定了基础。
“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，
其中投产2亿吨，转结“十二五”1亿吨。中国煤
炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较
二者区别 1.内容不同。行政处罚的内容主要是 警告、罚款、责令停产停业、没收 非法所得、没收非法财务、吊销营 业执照、拘留。行政处分的内容主 要是警告、记过、记大过、降级、 降职、开除、 2.对象不同。行政处罚的对象是实施 了违法行为的自然人、法人和其它 组织。行政处分的对象是国家机关 工作人员、社会团体工作人员、企 事业单位职工。
第二节 安全生产方针
一、安全生产方针 安全第一、预防为主、 综合治理
二、贯彻落实安全生 产方针的基本原则 管理、装备、培训 三并重
三、我国安全法律体系 1.法律 2.法规（行政法规；地方性法 规） 3.规章（部门规章；地方政府 规章）
法律责任
四、法律规范包含的内容 行政责任 刑事责任 民事责任 违宪责任 （四者可以单独适用，也可以 同时并用，但不能相互替代
赵铁锤：煤炭在国民经济中具有重 要的战略地位，煤矿安全是整个安全生 产工作的重中之重。总体来说，煤矿安 全国家监察体制创建10年来，实现了煤 矿安全生产形势总体稳定好转、促进了 煤炭工业持续健康发展。10年间，全国 煤炭年产量由10亿多吨增长到近30亿吨； 煤矿事故死亡总人数由每年近7000人减 少到2630人、约下降63%；重大以上事故 起数由每年70余起减少到20余起、约下 降 82%。
1.民事责任的特征 （1）当事人和责任人一方违反了合同和侵 权行为； （2）民事责任可以对自然人或法人实施； （3）民事责任由司法或民事部门作出实施； （4）民事责任的实施形式有：停止侵害； 排除妨碍；消除危害；返还财务；恢复原状； 修理重作更换；赔偿损失；支付违约金；消 除影响恢复名誉；赔礼道歉。
长时期内，中国煤炭工业的发展前景都十分广阔。

“十一五”期间煤炭工业和煤矿安全生产 主要经济技术指标不断创出新高：到2009年底， 已累计建成安全高效煤矿272处，建成了10个 千万吨级的井工矿井；有35家大型煤炭企业的 年产量超过1000万吨，其中神华集团煤炭产量 居世界前列；13个大型煤炭基地年产量达到 24.5亿吨，占全国原煤总产量的80%以上； 2009年全国煤矿百万吨死亡率为0.892、首次 降到了1以下，今年1~9月该项指标为0.778、 同比下降14.4%；煤炭行业经济效益继续改善， 规模以上煤炭企业创造利润总额不断增加，企 业综合安全管理水平不断提高。

安全管理对策主要内容有两个方面
国家宏观安全生产监察管理 企业微观安全生产监督管理
安全管理四要点：

法 —— 法律、法规。用法律法规来规范企业安 全管理，教育职工学法守法，自觉遵守安全生 产法律法规。

制 —— 制度、纪律。建立一套符合企业实际的 管理制度、纪律。 用制度管理， 用制度说话。
3.依据不同。行政处罚的依 据是法律、法规和规章。行政处 分的依据是法律、法规和单位内 部的规章制度。 4.救济措施不同。对行政处 罚不服的，可以依法申请行政复 议或者提起行政诉讼。对行政处 分不服的只能向作出行政处分决 定的机关或者其上级政府部门提 出申诉。
（二）刑事责任 是指具有刑事责任能力 的人实施了刑事法律规范所禁 止的行为（即犯罪行为）所必 须承担的法律后果。
安全生产法
2002年6月29日 第九届全国人民代表 大会常务委员会第二 十八次会议通过2002 年11月1日起施行
一、立法目的 为了加强安全生产 监督管理，防止和减少 生产安全事故，保障人 民群众生命和财产安全， 促进经济发展
适应范围 固定场所的生 产经营活动
二、生受到伤害或者发生意外 下落不明的； （在上下班途中，受到机动车事 故伤害的；） 6.法律、行政法规规定应 当认定为工伤的其他情形。
二、职工有下列情形之一的，视同为工伤： 1.在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者 在48小时之内抢救无效的； 2.在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动 中受到伤害的； 3.职工原在部队服役，因战、因公负伤致残， 已得到革命伤残军人证，到用人单位旧病复 发的。 职工有前款等1项、第2项情形的，按照 本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工 有前款第3项的，按照本条例的有关规定享受 除一次性伤残补助金以外的工伤保险等
三、职工有下列行为之一的， 不得认定为工伤或者视同为 工伤： 1.因犯罪（或者违反治安管理） 伤亡的； 2.醉酒或吸毒导致伤亡的； 3.自残或者自杀的。
四、工伤保险的基本原则 1.无责任赔偿原则； 2.强制实施原则； 3.个人不缴费原则； 4.集中管理原则； 5.工伤补偿与事故预防及职业病康复 相结合的原则
2008年全国煤矿共发生事故 1616起、死亡2631人,同比减少 338起、少死亡584人,分别下降 17.3%和18.2%。其中,较大事故同 比减少12起、少死亡60人,分别下 降10.2%和11.2%;重大事故同比减 少17起、少死亡316人,分别下降 51.5%和59.3%。
二00九年，中国原煤总产量达到二十 九点五亿吨、同比增长百分之八点六。这 一年里，中国煤矿共发生事故一千六百一 十六起，同比减少三百三十八起；死亡二 千六百三十一人，同比少死亡五百八十四 人。 二00九年，中国煤炭生产百万吨 死亡率历史性的降至一以下，较二000年 五点七一的数据降约八成五。
6.及时、如实报告 生产安全事故
三、从业人员的安 全生产权利的法 律保障
1.享受工伤保险和 伤亡赔偿权
工伤保险条例
已经2003年4月 16日国务院第5次常 务会议讨论通过，现 预公布，自2004年1 月1日起执行。
一、职工有下列情形之一的，应当认 定为工伤： 1.在工作时间和工作场所内，因工作 原因受到事故伤害的； 2.工作时间前后在工作场所内，从事 与工作有关的预备性或者首尾性工 作受到伤害的； 3.在工作时间和工作场所内，因履行 工作职责受到暴力等意外伤害的： 4.患职业病的；
1.主刑：管 制、拘役、有期 徒刑、无期徒刑、 死刑。 2.附加刑： 罚金、剥夺政治 权力、没收财产。
三、中华人民共和国 刑法修正案(六） 中华人民共和国主席 令第51号
（一）将刑法第134条为： “在生产、作业中违反有关安全 管理的规定，因而发生重大伤亡 事故或者造成其他严重后果的， 处3年以下有期徒刑或者拘役： 情节特别严重的，处3年以上7年 以下有期徒刑
2.危险因素和应急 措施的知情权
3.安全管理的批评 检控权
4.拒绝违章指挥和 强令冒险作业权
5.紧急情况下的停 止作业和紧急撤 离权
6.建议权
7.获得符合国家标准 或者行业标准劳动 防护用品的权力
8.获得安全生产
教育和培训的权 力
四、从业人员安全生产的义务 1.遵章守规、服从管理的义务； 2.正确佩戴和使用劳保用品的义 务； 3.接受培训、掌握安全生产技能 的义务； 4.发现事故隐患及时报告的义务。
德 —— 道德、品德。对职工进行遵纪守法教育 的同时，进行安全道德教育， 提升员工思想道 德素质，借助道德的力量管理安全。 情 —— 情感、情义。安全管理以人为本，动之 以情晓之以理，以亲情、友情，感化、温暖员 工。


ISO 是国际标准化组织的简称 ISO 900 是国际标准化组织颁布的质量管 理体系 ISO 1400 是国际标准化组织颁布的环境 管理体系
2006年1-12月中国煤炭开采 和洗选行业实现累计工业总产值 698,829,619,000元，比上年同期 增长了23.45%；实现累计产品销 709,234,867,000元，比上年同期 增长了23.72%，实现累计利润总 67,726,662,000元，比上年同期 增长了25.34%.