INTELLIGENCE实践与探索政府行政效能建设问题研究江苏省常州市委党校 行政管理教研室 单 松一、绪论政府在从事行政活动时要耗费一定的资源，如何以较小的资源耗费达到最优化的行政目的，是现代行政管理的重要问题。

为提高综合国力和国际竞争力，中国建设以“廉洁、勤政、务实、高效”为核心价值的效能政府已经成为时代发展的必然趋势。

行政效能可以理解为行政组织及其工作人员以实现社会公益为价值取向实施行政管理行为，以较小的行政资源投入实现最佳的政府工作目标。

行政效能包括社会效能和内部管理效能，内部管理效能是社会效能的必要条件和内在保证，社会效能是内部管理效能的最终评价标准和客观衡量尺度。

行政效能是评估国家行政及其公务员履行职责行为的效率与质量情况的重要指标。

它是行政管理的出发点，也是行政管理系统的整体反映。

行政效能体现着政府履行职能能力的强弱以及由此产生的种种影响，并反映着政府工作目标及其实施的成效。

政府行政效能是政府治理水平和运作效率的重要依据，研究政府行政效能，对于准确评价政府，强化政府自律，降低政府成本，做大政府业绩，提高政府效率，加快建构市场经济的政府模式具有重要意义。

二、政府行政效能建设的内涵及相关概念分析2.1行政效能建设行政效能建设是以提高行政效能为目的，全面提升国家行政及其公务员行政管理活动行为、能力、运转状态，效率、效果、效益的工作。

行政效能建设是在拓展效能监察活动基础上形成的新的思路和新的运作机制。

作为一种综合性的管理机制，行政效能建设的领域十分广阔，内容非常丰富。

第一，各单位各部门根据各自的工作职责加强制度建设：以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来规范管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律。

第二，强化内部管理规范，严格依法行政，同时优化管理要素，简化工作程序，提高办事效率。

第三，牢固树立服务意识，努力提高服务水平。

第四，强化监督机制，严肃行政纪律。

最后是科学规范绩效考评，并将考评结果与奖惩相结合，与干部使用相联系，增强部门、单位及其工作人员的责任感和紧迫感。

2.2行政效能与行政效率、行政效益、行政效果的关系分析正确理解行政效能，必须首先正确理解行政效果、行政效益、行政效率及其相互关系。

行政效果是指行政及其工作人员实施行政管理行为直接或间接产生的效果。

行政效果是一个中性概念，它并不想当然含有积极、有效的良性效果，行政效果依其带来的实际社会后果可分为好的行政效果和坏的行政效果。

行政效益是指行政及其工作人员实施行政管理行为所产生的效果和利益的客观价值。

行政效益包含行政效果，也属于中性概念，有效益高低之分。

如果行政工作人员行使职权是为了自己牟取私利，实现满足自己私利的效果，这种行政效益是低的。

行政效率是指行政及其工作人员从事行政管理活动，实现行政管理目标所获得的行政效益的数量和质量指标与所消耗的人力、物力、财力、时间之比。

行政效率是个数量上的比例关系，从本质上看，行政效率的高低仅能反映实现某种行政效益所消耗的人力、物力、财力、时间之比的高低，而无法体现行政行为是否带来良好的社会效果。

行政效能的层次要高于行政效果、行政效益、行政效率。

行政效能它是行政效率、社会效益、民主政治、法治行政等因素的综合反映。

行政效能体现在行政管理的各个环节、各个层次中，是对全部行政管理活动的整体要求。

行政效能的提高，必须以一定的民主为基础，符合法治行政原理的基本要求，在保证决策科学、合理，并能够带来良好社会效益的前提下，通过提高行政效率来实现。

三、政府行政效能建设长效机制的内涵、特点及建立的必要性和重要意义3.1政府行政效能建设长效机制内涵长效机制，即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。

长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。

政府行政效能建设长效机制实际上是一个规范化了的，以行政效能建设工作为中心的管理体系。

长效机制要解决的是行政效能建设制度化、长期化的问题，目的是如何把工作提速、服务提质运用到管理理念、管理制度、管理程序、管理措施、效能指标中，并长期坚持下去，使行政效能建设能够形成科学系统的制度规范和有效机制。

行政效能建设长效机制作为一种综合性的管理机制，更重要的是如何推动和促进政府行政体制、机制、制度和管理的一系列深刻的变革与创新，改善政府运作模式，全面落实依法行政，降低行政运行成本，强化对行政人员的管理监督，提高行政效能，最终实现建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标。

3.2行政效能建设长效机制的主要特点行政效能建设长效机制特点主要有以下几个方面：首先，“一把手”工程。

行政效能建设是一种触及方方面面的广泛的建设，需要有强大的推动力和落实机制，目前我国己形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，一把手亲自抓，纪检监察组织协调”的领导体制和工作机制，建立了以效能建设工作领导小组及其办公室、各级行政效能投诉中心为主轴的纵横交错的工作网络。

这个网络的形成和不断巩固提高，是开展行政效能建设工作的基础。

其次，依靠体制内推动。

效能建设突出的是自身建设，其主体是各行政单位，在党政行政体制内，在追求管理目标的驱使下，着力于自我改革、自我约束、自我规范、自我推进，外制力作为231INTELLIGENCE 实践与探索232外因，仅起次要作用。

第三，标本兼治的长效机制。

行政效能建设不同于作风整顿等战术性治标措施，它针对影响行政实现管理目标的突出弊端，立足于从根本上解决问题，立足于持之以恒地抓好落实，并最终形成保证和促进行政效能的有效机制。

第四，基本要素的相对性。

行政效能建设是一个无止境的、渐进的系统工程，随着实践的不断深化，构成效能建设的诸要素在同一对立统一体中不断发生量变与质变，其内涵与外延、主体与客体、外制力与内约力等均在动态中保持相对平衡，构成了行政效能建设工作的阶段特点。

3.3行政效能建设长效机制必要性和重要意义行政效能是行政管理的中心和归宿，是检查衡量各级地方政府行政工作的标尺。

从我国目前各级政府行政的实际情况来看，政府行政及工作人员办事拖拉、相互扯皮，不讲行政成本，浪费严重等效能不高或效能低下的现象，在一些地方或部门还是存在的。

为了改进这种状况，有必要有计划地建立一套完整的政府效能机制，这样有利于促进行政效能的提高，营造实事求是的良好氛围，使行政效能评价工作做到客观公正，增强社会对行政效能评价的可信度和认可度。

因此，建立行政效能建设长效机制对于推动行政效能建设，具有十分重要的意义。

（1）行政效能长效机制是推动政府管理模式转变的重要动力随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步确立，政府己经从直接干预的管理模式向宏观调控的管理模式转变。

市场经济既是法治经济，也是权利经济。

政府必须通过不断提高效能来适应市场经济中生产、交易、分配的公正性和效率性的内在要求，而行政效能长效机制，为政府管理模式的转变提供了重要动力。

它通过对政府行政内容、行政效能的完善，培养政府树立服务行政、顾客至上、承担责任、重视产出和结果等理念，并最终促使政府由管制型向服务型、全能型向有限型、权力型向责任型的现代政府转变。

（2）行政效能长效机制是提升政府形象的有效措施所谓政府形象，是指政府的外在表现，是公众在心目中对政府的言行、表现所形成的感觉、印象、评价和信念等。

良好的政府形象是一个政府所拥有的重大资源和无形财富，也是政府作用有效发挥的一个重要前提条件。

在现代社会中，政府形象的好坏在很大程度上取决于政府职能的履行情况，即由政府效能提高所带来的公众对政府形象的认识和感受。

行政效能长效机制有助于政府树立廉洁、进取、高效的形象，有利于改善政府与公众的关系，营造和谐的施政环境。

与此同时，良好的政府形象更容易使政府获得公众的支持和信任，减少政府政策执行的阻力，降低政策执行成本，促使行政目标的更快实现，最终提高行政效能。

(3)改善行政管理，提高行政效率行政效能长效机制建设从行政管理入手，一方面通过对公务员在行政管理活动中的行为能力、运转状态以及产生的作用、效果进行分析，发现和分析管理过程中出现的偏差、失误、错误，及时采取措施，进行纠正。

另一方面通过对管理活动的深入调查研究，针对行政管理中的漏洞或薄弱环节，提出加强和改进工作的建议，协助有关部门建章立制，发挥制度在规范人们行为方面的强制性作用，促进行政管理活动更加规范、有序、高效。

(4)促进经济建设，优化发展环境发展是党执政兴国的第一要务。

政府办事效率低下，既是政府管理问题，也是制约经济发展的重要因索，如不及时解决，必然严重影响社会经济的发展。

行政效能长效机制从健全岗位责任制、改善内部管理入手，强化内外部管理，有利于消除影响和制约经济发展的非经济因索；有利于纠正有令不行、有禁不止、上有政策和下有对策等违反纪律的行为，保证政令畅通：有利于防止和克服官僚主义及各种不良行政行为，营造良好发展环境：有利于提高行政效能，促进经济快速发展，推动社会全面进步。

(5)推动依法治国，促进依法行政只有依法行政，才能谈到有效行政；行政行为不合法，行为结果自然无效，甚至会带来负效应。

效能长效机制首先解决的是国家公务员在执行公务中合法不合法的问题。

它通过及时纠正不良行政行为，严肃查处滥用职权、严重失职渎职给国家和人民造成重大损失的问题，督促公务员认真执行党的方针、政策和国家的法律、法规，保证各项行政活动在法制的轨道上运行，保证政令畅通。

四、政府行政效能长效机制建设的对策与建议4.1推进行政体制改革，完善制度环境推进行政体制改革是建立高效政府的根本所在。

行政体制是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。

它的核心内容是行政权力的划分和行政职能的配置，组织结构是行政体制的表现形式。

随着经济社会的快速发展，公众民主意识、参政意识的不断增强，行政体制改革的滞后造成的政府低效现象还比较突出，所以必须继续推进行政体制的改革。

中国的制度环境决定着中国政府改革的方向，制约着其基本的价值选择以及具体的政策选择。

所以要建立高效政府，就必须进一步完善制度环境。

4.2完善工作机制，加强组织领导组建效能监察领导小组及其工作机构。

开展行政效能监察要建立由党委或行政“一把手”任组长，党政分管领导任副组长，纪委、监察局及有关部门领导为成员的领导小组及其办公室，形成党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制。

做到思想认识、投入精力、工作措施“三到位”。

同时，成立效能监察专门工作机构。

目前，行政管理工作主要采取的是条块结合、以块为主的管理模式。

在一个行政区域内。

往往是中央、省级、市级和区级单位并存，相互之间关系复杂，管理难度也较大。