浅析我市客运出租汽车行业现状及其发展趋势客运出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，是现代经济发展和社会生活必不可少的基础设施之一。

随着我国****市场经济体制的逐步形成、城市化与城市现代化的加速发展，进一步探索客运出租行业发展的科学规律，按照现代城市发展要求和市场经济原则构建相应的管理体制、运作方式和调控政策，以更好满足经济社会发展的需要，已成为政府和交通管理部门亟待研究的课题和迫切需要解决的任务。

一、XX市客运出租汽车行业面临的新形势与新要求1、改革开放以来的发展与贡献上世纪90年代以来，随着改革开放和经济社会的飞速发展，XX市客运出租汽车行业取得了很大发展。

车辆总数从1992年的4辆发展到目前的522辆，车辆档次由菠萝乃兹、莫斯科人提升为夏利，近年在政府主管部门的号召及运政管理部门的引导下逐步提升到桑塔纳、捷达等中档车型；市场需求日益扩大，随着XX市XX有限责任公司、XX运输有限公司等四家出租汽车公司的成立、运行，市场管理水平不断提高，市场秩序由无序走向规范；仅仅10多年时间，客运出租汽车行业从无到有、从小到大，成为一个充满活力的新兴服务产业。

10多年来，客运出租汽车行业为XX市改革开放和经济社会发展作出了巨大贡献。

不仅提供了近千人的就业岗位，更重要的是创造了巨大社会效益,出租汽车己与XX市经济社会生活息息相关，成为居民应急出行的主要方式，成为城市公共交通不可缺少的一个重要组成部分。

2、新形势下面临的问题和矛盾迈入新世纪，XX市经济社会进入了一个新的发展阶段，既为XX市客运出租汽车行业带来了巨大的发展机遇，也提出了严峻挑战：(1)总量偏大，有向运力大于运量发展，造成恶性竞争的趋势。

这同XX市经济社会发展水平不相符合。

由于XX市城镇人员收入不高，且运力大于运量，导致低价揽客的黑车、黑摩托猖獗。

(2)车况较差，更新缓慢。

XX市区XXX辆出租汽车中,1996年及以前起用的有XX辆, 1 997-1998年起用的出租汽车有XXX辆, 1999-2003年起用的车辆有XXX辆，2003年以后起用的出租汽车有XXX辆，实际上投入使用2年以内的新车仅占我市客运出租汽车总量的23. 75%。

(3)经营分散，管理困难。

XX市区XXX辆出租汽车中，分属于XXX个经营单位，平均每个单位拥有车辆仅2.92辆；其中公司组织形态4家、拥有346辆出租汽车，平均每家公司拥有车辆86.5辆，规模最大的为XX市XX有限责任公司，有车144辆，个体客运出租经营业户175家、拥有176辆出租汽车。

车辆分散，反映了XX市出租汽车行业的组织化程度不高，也带来了行业管理上的困难，整体服务水平的提高缓慢。

(4)人员复杂，素质不高。

在管理人员方面，4家出租汽车公司实有经理6人，不少出租汽车公司都是经理一人身兼数职，缺乏基本管理素质。

XX市客运出租汽车行业所面临的这些问题和矛盾，并不是XX市特有的，而具有相当的普遍性，在某些方面XX市还并不突出。

之所以提出和分析这些问题，更多是从适应XX市经济社会未来发展的要求出发。

导致、引发这些问题和矛盾的原因是多方面的。

二、XX市客运出租汽车行业发展的新思路与新目标1、XX市客运出租汽车行业的定位思考考虑客运出租汽车行业的未来发展思路，必须首先明确其定位。

我市客运出租汽车行业目前出现的一些问题和矛盾，可以说在一定程度上与缺乏定位思考、或者定位不准确相联系的。

(1)关于客运出租汽车行业的属性定位客运出租汽车行业的属性定位，涉及到该行业的资源配置方式和政府的基本立场。

亦即政府该不该管、要不要管?以及该怎样管?这是确定发展的基本方式的前提，否则政策缺乏依据，实践上缺乏方向。

现代经济学理论把社会商品和服务分为私有产品和公共产品两大类。

前者即一般竞争性商品，由私人提供、市场配置资源；后者是一些社会必需但又无利可图、或者涉及社会公众福利的商品和服务，如国防、公共安全、环保、防洪、城市道路等，由政府负责提供。

城市公共交通涉及社会公众福利，但并非无利可图，因而被列为准公共产品，在大多数国家都采取许可经营，微利、无利或政府补贴的方式。

城市客运出租汽车行业是城市公共交通的组成部分，虽然不属于主流公共交通方式，但其社会效益巨大，且涉及面广，对社会公共安全有重要影响，是城市的“窗口”，因此，多数国家也都将其纳入准公共产品的管理范畴。

目前我国私家车尚未普及，客运出租汽车是城市居民应急出行的主要交通方式，因而其公共属性更多一些。

此外，从控制出租汽车对社会带来的浪费能源、增加交通拥挤和空气污染等负面效应的角度出发，政府也应加强监管。

必须明确，市场经济并不是政府什么都不管。

由于出租汽车有经济收益，其经营完全可以市场化。

政府对出租汽车的监管，应起以下三方面的作用：一是控制总量规模，使其与经济社会发展的需要相协调，与居民需求相一致；二是规范市场秩序；三是把握发展方向，促进服务水平和质量的不断提升。

(2)XX市客运出租汽车行业的阶段定位城市交通发展有其客观规律，研究城市客运出租汽车行业的发展思路，必须明确当前所处的阶段。

从发达国家城市发展的历程看，城市交通结构基本都经历了四个阶段，即：A．以步行和非机动化交通工具为主的阶段；B．以常规电、汽车为主的传统公共交通阶段；C．以机动化交通工具(特别是小汽车)为主的现代个体交通阶段；D．以地铁、轻轨、高架铁路等快速轨道交通为主的现代公共交通阶段。

尽管对发达国家的城市交通模式批评甚多，但是不可否认这种趋势一定程度上反映了城市交通的客观规律。

我国城市交通总体上处于第2阶段上升阶段，XX市目前正处在由第2阶段向第3阶段转变的过渡阶段。

如同其他商品和服务一样，出租汽车作为城市公共交通中的重要方式之一，也有其自身发展规律，根据国内外主要大中城市及周边县市出租汽车发展的历程看，一个城市的出租汽车发展轨迹呈S型曲线，即随着经济发展，在某一阶段会出现快速增长态势，而到达一定数量后则增长速度减缓或停滞。

XX市客运出租汽车行业上世纪90年代初才起步，90年代中期以来发展很快，而近期市场调查显示存在着一定程度的供大于求，这表明，XX市客运出租汽车行业正处大发展过后的成长期。

显然，成长期的发展思路不能等同于初始期或成熟期。

(3)XX市客运出租汽车行业的市场定位客运出租汽车行业的发展，除了受城市经济发展水平、城市规划建设等因素的制约外，还受整个城市客运交通发展模式选择的约束。

当消费者实现自身空间位移的需求可以通过多种方式和途径采满足时，出租汽车的市场需求不仅取决于消费者的出行需求和支付能力，而且取决于对各种交通工具和方式的比较与选择。

毫无疑问，XX市整个城市客运交通的发展应该以公共交通为主体，在此前提下，客运出租汽车的市场定位可以有三种选择：一是作为城市公共交通的补充，未来发展的方向是控制运力增加，主要规范市场秩序、提高服务质量；二是作为城市公共交通的重要组成部分，未来方向是积极、合理、有序发展，使其成为大众化的交通方式之一；三是作为一般竞争性行业，放开经营，在与公交车、私家车、摩托车和自行车的市场竞争中确定自己的地位。

选择何种定位涉及到对整个城市交通布局和结构的考虑，包括不同交通方式之间的合理分工、社会公众福利的最大化、未来发展的导向等等。

根据XX市目前状况，采取第二种定位更为合适。

首先，出租汽车已成为城市居民应急出行的主要交通方式，与公共交通汽车形成了一定的分工，积极、合理、有序发展出租汽车，可以更好满足普通百姓、尤其是中低收入层的应急需求；第二，目前出租汽车行业的利税都是比较好的，积极、合理、有序发展出租汽车，不仅可以减少公共交通汽车的运营补贴，还可以增加税收和就业；第三，适度发展出租汽车，可以引起整个城市公共交通系统的适度竞争，促进公共交通供给水平的提高和服务质量的改进；第四，出租汽车对私家车有一定的替代作用，如果出租汽车的使用成本大大低于私家车，那么就可以在一定程度上延缓私家车的发展速度，减轻城市交通压力。

(4)XX市客运出租汽车行业的价值取向定位由政府对城市客运出租汽车行业总量、运营进行调控监管，这就涉及到政府的行为依据，即调控监管的原则，是重社会效益还是重经济效益、是效率优先还是公平优先?政府作为行为主体，必然会形成自身的利益要求，是从百姓利益出发还是从政府利益出发?即使希望实现两者的协调，但在实际操作上仍然会遇到孰先孰后的问题。

因此，政府作为客运出租汽车行业的管理者，有一个价值取向定位的要求。

我们认为，在现阶段必须强调出租汽车行业的公共社会服务属性，突出其社会效益，推动向大众化服务的方向发展，满足广大中低层百姓的需求。

应降低对出租汽车行业经济效益方面的考虑，不能把出租汽车行业视作城市建设筹资的一个渠道。

2、未来发展的基本思路和阶段目标(1)发展的基本思路根据XX市客运出租汽车行业的现状和上述发展定位，未来发展的总体方向应该是：深化改革，锐意创新，规范管理，加快发展，与时俱进，不断提高服务水平和服务质量，使客运出租汽车行业成为与XX市现代化建设相适应的城市文明“窗口”。

发展的基本思路是：通过深化改革，与时俱进，营造符合市场经济规则、有利于客运出租汽车行业发展的市场环境；通过加快发展，加强管理，构建能够满足XX市经济社会发展需要的客运出租汽车经营主体；通过规范行为，锐意创新，形成制度合理、权责明确、高效廉洁的客运出租汽车管理体制。

要大力推进管理理念、发展目标和运作方式的3大转变，首先是转变出租汽车属于高消费的传统观念，树立大众化消费的新理念，取消各种不合理的限制和收费，努力降低运营成本，扩大消费者的层面，使出租汽车更好地为社会服务；其次要把出租汽车的发展目标从原来的拾遗补缺、为少数人服务，转变为城市公共交通的重要组成部分，确立为大多数人服务的目标；第三要从原来完全由政府上导、政府负全部责任的运作方式，逐步转变为政府实施引导和监管、操作层面市场化的运作方式，使客运出租汽车行业的发展更加规范、合理、科学、有序。

(2)发展的总体目标营造新形势下的发展平台，培育健康有序的消费市场，形成优质文明的经营队伍，构建公正透明的管理体制；到2008年，XX市客运出租汽车的车况和运行秩序明显改善。

(3)发展的阶段目标第一层次目标：规范经营和文明服务。

在理顺产权关系的基础上，全面落实有关行业规范，做到合法经营和规范经营，杜绝违法违规行驶造成的安全人身事故，杜绝拒载、宰客和兜客现象，在此基础上提高文明服务质量，使服务的内涵从“位移—>位移+规范—>位移+规范+优质—>位移+规范+优质+特色”不断提升。

第二层次目标：规模经营和集约经营。

在规范经营的基础上，大力推进规模经营和集约经营，提高行业和企业科学管理水平，企业实现规模经营，车辆更新加快，设备和设施的档次提高，逐步实现出租汽车信息化和智能化。