论环境规划与国民经济长期可持续发展的关系摘要:随着中国对环境问题的不断深入,充分考虑环境承载力的影响对国民经济长期可持续发展进行科学规划显得愈加重要。

从环境规划内涵、基本特征及内容、国民经济与可持续发展等相关概念开始,规范分析了环境规划与国民经济长期可持续发展的关系,并最终给出了基于环境规划角度国民经济长期可持续发展的实施途径。

关键词:环境规划;国民经济;可持续发展;关系保护环境是中国的一项基本国策,为实现经济效益、环境效益和社会效益相协调发展的目标,中国在环境保护方面制定了许多行之有效的政策和措施,其中制定和实施环境规划是最为重要的一个。

环境规划的目的在于调控人类自身的活动,减少污染,防止资源破坏,从而保护人类生存、经济和社会持续稳定发展所依赖的基础----环境,它是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。

环境规划的合理与否决定了国民经济是否达到长期可持续发展,环境规划早已引起了世界各国在环境与发展上的高度重视。

1环境规划的内涵、基本特征及其内容1. 1环境规划的内涵环境规划是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。

其内涵可概括为以下五个方面:(1)环境规划研究对象是“社会-经济-环境”这一大的复合生态系统,它可能指整个国家,也可能指一个区域(城市、省区、流域)。

(2)环境规划任务在于使该系统协调发展,维护系统良性循环,以谋求系统最佳发展。

(3)环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论,充分体现这一学科的交叉性、边缘性。

(4)环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。

其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求,还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。

(5)环境规划是在一定条件下优化,它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。

综上,环境规划实质上是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策活动。

1. 2环境规划的基本特征环境规划具有整体性、综合性、区域性、动态性、信息密集和政策性强等基本特征。

具体而言,①整体性。

它反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体,以及在规划过程各技术环节之间关系紧密、关联度高,各环节的影响和制约相关环节,同时又受到其他环节的影响和制约。

②综合性。

它反映在它涉及的领域广泛,影响因素众多、对策措施综合、部门协调复杂。

③区域性。

不同的区域,环境问题更是不相同,因此环境规划也必须有其区域性特征,因区域不同做不同规划,在区域规划中城市环境规划是通常被讨论的对象。

④动态性。

它体现在时效上,因环境规划的影响因素在不断变化,故其一系列的方法、原则、工具等方面将面临不断更新调整以适应要求。

⑤信息密集。

环境规划的成功与否,很大程度上在于信息的采集获取、精准地加工、存储及处理,其信息覆盖度涉及社会各部门的方方面面。

⑥政策性强。

从环境规划的最初立项、规划设计到最后的决策分析,每一步骤都必须以现有的环境法律、法规条例来约束,以此进行。

同时,这个特征也要求规划人员有较强的政策水平及政策分析能力。

1. 3环境规划的内容由于环境规划的种类较多,内容侧重点各有不同,故环境规划没有一个固定的模式,但内容基本上有许多相似之处,主要包括环境调查与评价、环境预测、环境功能区的划分、环境规划目标的制定、环境规划方案的设计、方案的选择和实施。

其中,制定恰当的环境目标,是指对规划对象(国家、城市和工业区等)未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定,运用数学方法,对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述。

2国民经济和可持续发展2. 1国民经济概述2. 1. 1国民经济含义国民经济是一个现代国家范围内各社会生产部门、流通部门和其他经济部门所构成的互相联系的总体。

国民经济的组成部分包括工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业、对外贸易、服务业、城市公用事业等。

2. 1. 2国民经济核算一个国家或地区、部门、企业在一定时期拥有多少人力、物力、财力,怎样利用它们进行经济、科技、社会活动,取得多少成果、形成多少收入,国家、集体、个人之间如何进行分配,积累与消费比例如何,投入与产出、供给与需求、部门与部门之间的比例是否协调,纵横向比较等,都需要采用科学的方法进行测量和计算。

这样的测量和计算,就是国民经济的核算。

国民经济核算的主要功能包括:①它是经济社会发展的测量系统,运用它可以把握经济社会发展的规律性;②它是科学管理和决策的信息系统。

对计划、决策的确定和执行等情况,起着重要的咨询、服务于监督作用;③它是社会经济运行的预警系统,对宏观经济运行是否正常,对市场上各种商品的价格、供求情况等微观经济行为起着预警作用;④它是国际经济技术交流的共同语言系统。

2. 1. 3国民经济评价国民经济评价是按照资源合理配置的原则,从国家整体角度考察项目的效益和费用,用货物影子价格、影子汇率和社会折现率等经济参数,分析计算项目对国民经济的净贡献,以评价项目的经济合理性。

其意义在于:①它是宏观上合理配置国家有限资源的需要;②它是真实反映项目对国民经济净贡献的需要;③它是投资决策科学化的需要。

2. 2可持续发展的内涵1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中,提出“可持续发展”的概念,既满足当代人的需求,又不危及后代人满足其需求能力的发展。

这个永续利用、持续发展的思想在1992年联合国环境与发展大会所通过的《21世纪议程》中,成为世界共同追求的发展战略目标。

可持续发展是一项经济和社会发展的长期战略,其内涵在于发展和持续性,内容主要包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展三方面。

以良好的生态环境和资源的高效利用为基础,发展社会物质财富的经济可持续,最终达到整个社会的全面可持续的目标。

现代人既能积极地影响后代人的福利水平,当然也能消极地影响后代人福利水平。

节约且高效地利用好有限宝贵的资源与能源,积极进行技术创新,多使用可再生的资源与能源,为主要方式。

2. 3国民经济与可持续发展经济高速增长,环境状况日渐引起人们的重视。

是否应该以破坏环境为代价来换取经济高速增长、国民经济能否长期可持续发展等话题值得人们深思。

而国民经济长期可持续发展与环境规划关系到人类的前途和命运,对环境规划与国民经济长期可持续发展关系的认识已成为现阶段,乃至未来一段时期内所要关注的重大问题。

3环境规划与国民经济长期可持续发展的关系环境规划的任务是解决和协调国民经济发展和环境保护之间的矛盾,科学地规划或调整经济发展的规模和结构,恢复和协调各个生态系统的动态平衡,使人类生态系统向更高级、更合理、更科学的方向发展。

因此,加强对环境资源的规划制度建设,制定更为科学、合理的环境规划,对实现国民经济长期可持续发展有着至关重要的意义,两者相互促进,相互影响。

一般来说,科学合理的环境规划是国民经济长期可持续发展的前提,也是国民经济长期可持续发展的重要保证,有着促进和推动作用。

但同时也受到经济的制约。

3. 1科学合理的环境规划是国民经济长期可持续发展的基本前提要想使国民经济长期可持续发展,目前最为根本的、最急需的就是要解决环境问题,既尽量使污染不要发生。

以往单纯的末端治理,清洁生产,实施相应的环境影响评价并不能有效防止环境问题的产生,相反,环境危机还在加重。

从世界各国有效治理环境问题中不难发现,环境政策的制定不能仅停留在对环境破坏的治理上,而应该更多地转向管理利用好有限的宝贵资源。

合理的环境规划制度是最为前端的环境源头预防。

环境规划之所以成为较高层次的环境保护手段,不仅因为它将环境质量和资源状况指标纳入经济发展指标中,将环境问题与经济社会问题一起考虑,提高了环境治理的有效性,同时还因为环境规划体现了预防的理念,是真正以改善环境质量、防止生态破坏的主动性管理,真正地做到了对资源和环境进行合理规划,朝着长期可持续为目标前进。

3. 2科学合理的环境规划是国民经济得以实现长期可持续发展的重要保证科学的环境规划是实现国民经济长期可持续发展的重要保证,中国是一个疆域辽阔的国家,由北向南跨越寒、温、热三个气候带,不同区域都各有其特色之处。

是否对不同区域进行有针对性合理的规划(如什么地域适宜搞旅游产业、什么地域适宜做房产建筑等),对整个国民经济有着重要的作用。

反之,若将适宜作为生态旅游的城市硬是改造成房产或重工业发展城市的话,必将适得其反,既破坏了生态环境,在经济上又得不到最大化效益。

改革开放30多年来, 1978年至2007年间,国内生产总值由3 645·2亿元增长至249 529. 9亿元,增长近67倍,全国总体经济发展水平较开放前有了质的飞跃,不能绝对地说这是规划后取得的成果,但不能否认其中一个重要因素便是科学合理的规划。

从早期的经济特区的提出与实施,通过创造良好的投资环境,鼓励外商投资,引进先进技术和科学管理方法,都是环境规划最初实现高效益的表现。

当然,伴随而来的环境问题也是非常显著的。

然而,环境问题不应该说从1978年改革开放后开始,前期也有,只是后期经济的快速发展更加剧了环境问题的产生。

全国各地为了发展经济,不惜一切代价,以破坏环境招商引资,短期内不少地区确实取得了不错的经济效益,但毕竟只是短期内,长期后因资源消耗、气候情况等诸多原因往往使得当地经济处于停滞不前或出现倒退,使得国民经济未得到长久发展。

3. 3国民经济长期可持续发展推动环境规划环境规划的合理科学与否,在很大程度上取决于国民经济收入的实力强大与否。

环境规划,从其规划设计、目标制定、环境预测、方案实施等一系列程序上看,每一步程序无不需要经济上的支出。

没有强大的国名经济收入作后盾,环境规划也只能说是一句空话,一个口号。

国民经济的长期可持续发展能为环境规划提供充足的资金与物质条件,推动环境规划朝着更科学、更合理化方向发展,更进一步地促进国民经济长期可持续发展。

4基于环境规划的国民经济长期可持续发展实现途径在明确了环境规划与国民经济长期可持续发展的关系后,归纳出以下两个途径,以实现基于环境规划的国民经济长期可持续发展。

4. 1严格结合地域环境特点,规划区域产业发展方向充分结合每个地域的地理特征、气候环境、特色工艺等所有环境特点,与邻地域或区域做出比较,确定出地域优势,做出相关调查及数据统计分析,全面考查、综合各种不变及可变影响因素,规划出区域适合的产业发展方向。

只有适合区域的发展产业,才会取得长久的区域发展,从而带动整个国民经济的长期可持续发展。

4. 2积极响应公众参与环境规划,听取公众意见广大公众的意见往往比区域政府部门一小部分群体的意见更具实际意义,作为环境规划的制定者与执行者的政府部门,应在方案设计、环境影响预测、方案选择与实施等方面在充分考察、听取群众广泛意见的基础上制定或执行,在方案出台后,能再次会同公众代表群体积极讨论,并针对公众提出的可行或不可行意见进行逐一反馈,做到政府与群众的最合力配合,使得区域优势得到最大限度地发挥,促进每个区域经济的长期可持续发展,实现国民经济的长期可持续发展。