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农村政策与法规PPT课件

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农业生产面临的风险
自然风险 台风、冰雹、洪涝、旱灾、病虫害等。
2014年7月16日台风“威马逊”给我国海 南省造成数亿元的财产损失。
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台风“威马逊”来袭
ห้องสมุดไป่ตู้
2014/07/16
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农业生产面临的风险
市场风险--主要是指农产品价格不稳定。比如“非典” 时期金银花价格高达每公斤180元,而现在正 常价格是不到20元。再比如近年来出现蔬菜 市场上人的“蒜你狠”、“姜你军”。最常 见是大家常见的生猪价格,忽高忽低,普通 农户苦不堪言。一般来讲,料肉比低于6:1, 就是猪吃6斤饲料长1斤肉,能达到收支平衡。 低于6:1农户就吃亏。
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各国对农业的保护
发达国家农业保护的主要方式是关税、 价格干预和补贴。比较典型的是日本、 美国和欧盟。
日本对农业的保护主要体现在高关税壁 垒和高额的价格补贴。日本现在对进口 大米征收490%左右的高关税,以维持 国内的高价格和保证粮食生产。另一个 主要的手段是农业生产的预算补助与农 产品的价格补贴。
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2013年我国居民基尼系数0.473
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财富分配不均
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2001年至2013年城乡居民收入比变化情况
国家统计局今天上午发布2013年数据,数据显示,2013年末, 城镇居民人均可支配收入26955元,村居民人均纯收入8896元, 城乡收入比为3.03:1,据中国经济网记者统计,3.03:1为10年来 新低。
农村政策与法规
刘鹏
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本门课程学习对象与内容
《农村政策法规》课程是农村区域发展 专业的专业基础课,也是农科各专业的 选修课 。
以农业和农村经济社会发展密切相关的 政策和法律规定为基本内容。主要涉及 农业发展、农村人口、农村企业、农村 市场以及农村社会发展等方面。
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假如你是某村的村支书助理,你觉得农村发展面 临的困难是什么?
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收入差别过大的后果严重
农民收入与城市收入差距在天壤之间;如果 加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种 社会保障,二者之别,距离更大。它意味着 农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农 业中获得。
社会群体之间的收入差距超出合理的范围, 不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经 济的持续健康发展,而且还有可能演变成社 会问题和政治问题。
1.思想观念保守,老百姓安于现状。 2.缺乏一定的致富技术和资金保障。 3.没有实施严格的计划生育政策,多生多育。 4.大部分是老人、妇女和儿童,缺乏足够的
青壮年劳动力。 5.老弱病残太多,农村医疗负担太重。 6.受到了自然灾害的较大影响。 7.种植业养殖业没有形成系统规模,较为分
散。
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新农村建设中出现的问题
北京大学政府管理学院教授胡弼华对记者说, 在新农村政策落地实施的过程中,地方政府 往往将政策“读歪了”,成为通过行政命令 方式搞示范工程、形象工程的运动。
“在许多地区,这些工作主要是通过自上而 下的行政力量推动的,并且纳入了农村基层 干部政绩考核指标之中。”胡弼华说,这与 新农村政策“农民主体”的理念背道而驰。
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3、二者的关系 (1)联系
本质上一致---法规依据政策制定,政 策通过法律来实现 (2)区别 制定机关不同;实施方式不同;表现形 式不同 ; 调整范围不同;稳定性不同
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三、我国农村政策与法规体系
1、农村政策体系 长期稳定以家庭承包经营为基础,统分结合 的双层经营体制的政策——基本经营制度 坚持以公有制为主体,多种所有制经济共同 发展的政策——基本经济制度 实行按劳分配和按生产要素分配相结合的政 策——基本分配制度
公共政策受众的问题。作为公共政策受众,广大 农村地区对公共政策的执行也具有重要影响。
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案例 新农村建设政策“走味”
在短短的两三年的时间内,社会主义新 农村建设重视形式而失去实质内涵,新 农村建设不断演变成新村庄建设,这也 是目前新农村建设中存在的一个非常严 重的问题。
“我们在与农民访谈时了解到,他们大 多能从电视里看到,国家近年用了大量 的钱来支持新农村建设,但是,他们却 没有看到政府的大笔钱来到自己的村里
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农村政策与法规的制定与实施中 存在的问题
政策自身的问题。由于我国地域广大,各地区的 经济、文化、历史条件各不相同,这就使具有普 遍性的公共政策不可能具有普遍适应性。
公共政策执行者存在的问题。在农村地区,公共 政策执行者主要有农村基层政府及其工作人员, 还有一些协助公共政策执行的非政府工作人员。 公共政策执行存在的最大的问题就是政策执行者 的问题。
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二、什么是政策与法规
1、政策: 党和国家,为了实现一定历史时期的路线
和任务,完成一定的目标而制定的准则 或措施。 如:农业政策,计划生育政策等
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2、法规:法规是法律、法令、条例、 规则、章程等规范性文件的总称。 是经国家制定或认可的,并由国家 强制力保障实施的特殊行为规范, 是国家意志力的体现。 比如农业法、婚姻法等
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第一章 导论
一、农村政策与法规的作用 1、农业自身的特点 2、农村的发展 3、发达国家的经验
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农业生产面临的弱势局面
1、生产周期长;2、依赖自然因素; 3、含抗御自然风险能力差;4、需求弹 性小;5、市场风险大;6、需要很大的 基础设施投资;7、行业壁垒低;8经营 规模小等等
对传统农业进行保护与补贴是个普遍性 的世界命题
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城乡差别、行业差别增大
城乡收入拉大 中西部收入差距也不断扩大 电力、石油、金融等行业收
入远远高于全国平均水平 ,差距高达10多倍。
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我国居民的基尼系数
基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼于1922年提出的,定量 测定收入分配差异程度,国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况 的一个重要分析指标。 它的经济含义是:在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。 联合国有关组织规定: 若低于0.2表示收入绝对平均; 0.2-0.3表示比较平均; 0.3-0.4表示相对合理; 0.4-0.5表示收入差距较大; 0.6以上表示收入差距悬殊。 基尼系数0.4的国际警戒标准在我国基本适用。 专家建议:在单独衡量农村居民内部或城镇居民内部的收入分配差距时, 可以将各自的基尼系数警戒线定为0.4;而在衡量全国居民之间的收入分 配差距时,可以将警戒线上限定为0.5,实际工作中按0.45操作。
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