西蒙的行为主义行政学说
l 3、对组织设计问题的探讨
l （1）关于组织的结构形态
l A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；； l B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（
程序化决策层）、下层（基本作业层）；
l （2）组织的专业分工
l A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的 决策子系统，以分散决策；
l 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； l 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； l 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两
者的结合，具有有限理性；
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l （3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则 l 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人 满意的“准则取代”最优化“准则； l 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明 什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选 用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那 么这个方案就是令人满意的。 l 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案 时，就有必要考虑改变原定的标准；
l a, 传统的客观理性——经济人假设：
l 经济人：追求经济利益最大化； l 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好
顺序；
l b, 西蒙对客观理性的反驳：
l 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有 限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；
l c, 有限理性与行政人（管理人）假设
西蒙的行为主义行政学 说
2020/12/7
西蒙的行为主义行政学说
二、西蒙行政学思想的主要内容
l （一）、行政谚语：对传统行政学理论的 批判
l （1）传统的行政原则并非科学原则，而是行 政谚语；
l （2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径 ，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政 原则。
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l B、分工的原则：从信息处理的角度进行，尽量减少子系统之间 的依赖性；
l （3）组织的工作重心
l A、应把组织有限的信息处理能力放在重要的决策任务上； l B、“控制注意力原则”：有效地利用组织的“注意力资源”，
l 合理设计组织边界（分界面），使之有选择的注意和吸收那 些为组织的长期战略决策所必须的信息；
l （2）沟通：
l 沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员。 l 沟通的重要性：无沟通则组织就不有影响组织成员的决定； l 沟通的双向性：一方面是将命令、资料、意见等信息传达到决策中心
；另一方面是决策中心传达到组织各方面； l 沟通程序（方向）：上行、平行、下行 l 沟通的种类：
l 正式沟通：组织有意建立的沟通系统； l 非正式沟通：由组织中各成员之间的社会关系所造成的沟通系统
l 传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过 分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状 况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策 受到何种影响的描述；
l 所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为 ，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决 策的理性程度；
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l （3）训练
l 训练的目的：旨在使组织成员自行做出满意决策；
l 训练的种类：职前训练、在职训练
l 训练对决策的影响作用：决策时可给予受训多的人较 大的自由裁量权，并减少上级的监督；
l （4）效率准则
l 含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一定成果 应选择机会成本最低的行动；
l B、非程序决策技术：
l 传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造 性和有条理的思考、培训；
l 现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训 、探索式计算机程序的编制）；
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（四）行政组织理论
l ——对巴纳德组织理论的深化和完善 l 1、关于组织平衡问题的探讨
l （1）个人参加组织的三个基础： l 因组织目标实现而直接得到的个人报偿； l 与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个 人诱因； l 与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱 因；
l （二）、行政学研究方法论
l （1）事实与价值的区分 l A、理论的区分：
l 价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述， ；
l 事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式 的陈述，是然问题，描述性陈述；
l B、实践的辨别
l 之一：手段与目的的区别； l 之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；
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（三）、行政决策论
l 1、行政学研究应以决策研究作为重点
l 决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系； l 以决策行为去研究行政的理由：
l 传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而 不注意“行动”或做之前的“决策”；
l 组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都 需要做决策；
l D、应当正确地处理好集权与分权的关系，要根据实际 情况把一部分容易受“门户之见”影响的决策集中起 来，交给一个适合的特定部门或单位制定，而对于基 层情况不易上达的某些具体决策工作则应交给基层或 中层机构制定。
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再见，see you again
2020/12/7
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l 4、决策的类型与技术：
l （1）、决策类型： l A、程序化决策：用于处理重复出现的例行活动； l B、非程序化决策：处理非重复出现不能以常规处 之而又比较重要的非例行问题；
l （2）决策技术： l A、程序化决策技术： l 传统的：习惯、及标准化操作程序； l 现代的：数学工具、电子计算机技术
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l 弊：a. 决策者负担过重，无法集中时间和精力考虑 重要决策问题；b. 易于导致决策过程重复，下级人 员无所作为；c. 易于导致信息沟通网络的扩张和繁 忙进而造成决策费用增加; d. 易于造成”下情不上 达“致使决策脱离实际；
l B、分权的必要性与适当性： l 个人认识能力有限，有必要让各单位和各级管理人 员参加重大决策；
l C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题， 从而界定行政学的研究对象与范围；
l 政策问题：价值因素居重； l 行政问题：事实义：
l 凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与 实证观察的事实和情况相一致的；
l 法定权威的操作定义： l 心理权威的操作定义：
l 组织的上层机构必须设计如何安排议事日程的规则，用来区 分紧迫的决策任务与期限较为灵活的决策任务；
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l （4）组织的权力配置：合理集权与分权 l A、集权的利弊： l 利：a. 保证各种作业活动的协调；b. 利于发挥决 策才能；c. 利于明确责任; d. 利于克服门户之见 ；
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l 3、行政决策过程
l （1）、关于决策的含义： l 广义的理解：管理就是决策；包含了决定前的调查分 析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程；
l （2）、决策过程的四个阶段： l a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件； l b. 设计活动： 设计、制定和分析可能采取的备选行 动方案； l c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适 用的行动方案； l d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价；
l （2）只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两 者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织 也才能继续存在。
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l 2、对组织影响力的探讨 l 组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力：
l （1）权威：
l 权威：一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量 l 权威关系：是上级与下线两个个人之间的关系， l 权威的运用对组织有三种作用：
l （3）概念工具：
l 行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的 理论和原则的工具；
l 分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一 个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念 ；
l 西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念； l “决定”是分析的基本单位， l “决定前提”是最小的分析单位； l “决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；
l 决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；
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l 2、有限理性与决策准则 l （1）、理性的含义：
l 理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考 的心智方法。
l 西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行 为方式，即“理性“的决策；
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l （2）、西蒙的有限理性——行政人假设
l 与理性准则的关系：
l 理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的结果以 及整个价值体系；
l 效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依据，是 在决策上接近理性准则的方法，是在简化决策情况 下求最大成果；
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l （5）组织认同（组织忠诚） l 含义：指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时 的指标（决策时以决策对组织产生何种结果来衡量） 。 l 种类：一是对组织目的的认同，若目的改变，则不再 认同；二是对组织本身的认同，即对组织存在、延续 、发展的认同，只要组织存在，不论其从事何目的， 均可维持其认同。 l 功能：是为实现组织目标之所必须。因为个人只有在 认同组织或组织单位的目标时，才有可能作出合理或 有效的决策。 l 可能造成的困难：目标冲突。个人决策时以该组织单 位的价值（目标）为决策依据，当小单位的价值与大 单位的价值发生冲突时，会导致行政组织的困难，即 目标冲突。
l 分权要适当：不能绝对分权，因为业务组织活动是 集团活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集 中协调机制；